区域规划：长三角区域一体化“提速”

    无论是区域规划还是泛长三角，都还有一些不确定因素。然而，长三角的交通建设在两会后将迎来新的突破却已经板上钉钉

　　作为全国发展的领头羊，长三角在刚刚结束的两会上似乎有点“光芒内敛”。有关专家指出，正式编入国家“十一五”规划后，长三角现在要沉下心多做一些实事。两会后，长三角的发展会上一个新台阶，将有不少大动作。

　　长三角究竟会有哪些大动作？我们不妨从今年两会上长三角代表的各种言论中探求一二。

　　区域规划有章可循

　　全国人大代表、宁波市发改委主任王仁洲在今年两会上提出，要做好三件事情，其中，出台《长江三角洲地区区域规划》、《进一步推进长三角地区改革开放和经济社会发展的指导意见》被列在头两件。

　　实际上，王仁洲所强调的两件事正是长三角各个省市共同的愿望。根据记者从参与编制区域规划的相关专家处得到的信息，今年两会期间，长三角的部分省市领导就区域规划和国家有关部门进行了沟通。沟通的主要目的，一方面是国家就一些细节征求长三角各省市的意见，另一方面，长三角各省市希望尽快促成规划出台。

　　根据该专家透露的消息，长三角的两份重要文件在两会后应该会有新变化。至于这种变化是文件内容需进一步修订，还是就此出台，目前还不明朗。

　　一旦区域规划出台，长三角的合作协调机制将上一个新台阶。王仁洲曾经在两会期间建议，要建立４个层面的协调机制。在国家层面建立长三角一体化推进领导组织机构，统筹协调全局性、战略性、前瞻性重大问题；建立健全中央重大项目部际联席会议制度，统筹协调解决跨区域的重大基础设施、生态环境保护等重大项目建设问题；建立健全国家与三省市之间的上下联动和横向协调机制，联动推进重大任务和事项的实施落实；建议国家支持长三角跨区域的行业协会、中介组织等发展，充分发挥其在推进市场一体化和产业合理布局中的独特作用。

　　王仁洲的提法和大部分长三角专家的想法十分接近，都是希望长三角能够打造一个由上而下的完整协调平台。而这一点，在长三角区域规划中将有所反映。

　　泛长三角或成现实

　　泛珠三角从一个新的概念，到如今已经被广泛接受。而长三角是否应该被泛化的争论始终没有结果。

　　今年1月，胡锦涛总书记在安徽视察工作时指出，安徽要充分发挥区位优势、自然资源优势、劳动力资源优势，积极参与泛长三角区域发展分工，主动承接沿海地区产业转移，不断加强同兄弟省份的横向经济联合和协作。有了总书记的肯定，泛长三角也走上了前台。

　　今年两会期间，全国人大代表、安徽省发改委主任沈卫国就提出，应该把泛长三角上升为国家战略。

　　他认为，长三角应更大范围地加快区域一体化步伐，更好地发挥长三角对中西部地区的辐射带动作用。同时，长三角也需要纵深腹地来支持其可持续发展，实现优势互补。

　　他的泛长三角战略主要有４个方面：一是在长三角发展规划中增加泛长三角的章节；二是将构建泛长三角经济圈纳入即将出台的加快长三角地区改革开放和区域发展指导意见中；三是在泛长三角区域范围内，统筹考虑重点产业布局和交通设施的对接；四是由国家综合部门牵头，举办泛长三角区域合作发展论坛，探讨泛长三角合作的切入点和推进步骤。

　　沈卫国的提法不无道理，但是，根据目前的实际情况，不太可能在已经基本成型的区域规划中作如此大的修改。另外，长三角的发展在近几年越来越淡化扩容话题，更多把区域辐射范围交由市场自主决定。以目前长三角和安徽频繁的经济交流状况看，提“泛长三角”只是时间问题。

　　进入“一小时”交通时代

　　无论是区域规划还是泛长三角，都还有一些不确定因素。然而，长三角的交通建设在两会后将迎来新的突破却已经板上钉钉。

　　“上海到南京，1小时；上海到杭州，1小时以内；南京到杭州，1小时以内。”全国人大代表、上海铁路局局长吴强给出了长三角三四年后的交通图景。这意味着，长三角即将真正进入“一小时”时代。

　　2008年，上海铁路局将新建10条铁路，覆盖长三角及周边城市群。吴强还透露了一系列国家已批准立项和已通过科研批复的项目：沪宁城际铁路；沪杭甬客运专线；沪通（上海—南通）铁路；宁杭（南京—杭州）铁路。这几条铁路新线正好围成一个新的三角形，这些线路的走向基本与原有铁路线平行。另外，王仁洲建议，将跨杭州湾铁路及甬金铁路纳入国家长三角地区区域规划和中长期铁路网规划。

　　除了铁路建设外，关于利用交通进行城市对接，代表们也有所建议。全国人大代表、上海申通地铁集团有限公司董事长应名洪就提出，进一步增加线网密度，完善城际铁路网络规划。他说：“在线网布局上，城际铁路和市内轨道交通在功能上可以通过替代、兼用、互补，实现网络的紧密‘融合’和功能的有效整合。在城市近郊区域，可打破市郊线和城际线的概念，让城际铁路具备市郊通勤功能，达到资源整合的目的。”

　　要完成上述目标，就涉及到高铁和磁浮建设问题。关于近来探讨比较多的长三角高铁和磁浮是否重复建设的问题，铁道部副部长陆东福在两会期间也有所表态：“轨道交通上座率在60%到80%间是合适的，而我们远远超过这一标准。比如，日本东京到大阪有14条单线，国际上一些重要通道一般有6线、8线、10线。”陆东福说，沪杭线、沪宁线现在都只有两条线，即便加上高铁、磁浮，也只有4线，还是不够。他认为，沪宁杭之间至少要6条线，才能适应经济社会发展的需求。

　　从陆东福的话中不难看出，长三角未来高铁和磁浮并行也并非不可能。

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