发挥规划引导调控作用扎实推进新农村建设

广元市人民政府

 

    广元市抓住统筹城乡综合配套改革省级试点的契机，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，在苍溪县白桥镇，积极探索项目与新农村建设相结合的方式，走出了一条新农村建设的新路子。

    白桥镇位于苍溪县西北部，幅员面积60平方公里，下辖17个行政村，1个居委会，94个居民小组，共有3995户，17816人。镇域内耕地面积13675亩，是苍溪县的优质粮油生产基地，同时，川北旅游环线—苍剑线贯穿全境，交通较为便利。近年来,该镇相继争取到了国土部门的土地整理项目、农能部门的沼气项目、水利部门的人畜饮水项目、交通部门的“村村通”项目。为了整合项目资源，市、县政府对白桥镇、白桥坝及苍剑线沿线进行统一规划，统筹安排，将白桥打造成城乡统筹，产业互动发展，现代农业和新农村建设相结合的示范片。

    一、主要做法

   （一）加强规划指导。根据《广元市域城镇体系规划》、《白桥镇总体规划》，苍溪县对白桥镇、白桥 坝及苍剑线沿线进行了统一规划，规划终极目标为“突出五大特色，打造白桥项目新形象”。一是农田水利渠系网络化特色；二是围绕苍剑线轴线，疏通项目区南北环线，形成道路网络一体化特色；三是荒草地开发、土地规模平整特色；四是移民新村建设特色；五是川北农居改造特色。通过项目实施彻底改善农业生产条件、农民生活条件、生态环境条件，建成高效农业科技示范园区，使白桥镇成为川北旅游环线上的新亮点。规划编制单位在较短时间内完成了《白桥坝现代园区规划》、《白桥镇场镇及周遍风貌打造规划》、《苍剑线沿线建设指导性意见》、《现代新农村农居图集》等指导性规划，提出了以项目建设为契机，充分利用苍溪特色的庭园经济和不可多得的生态优势，全面实施社会主义新农村建设。以“宜聚则聚、宜散则散、相对集中、因地制宜”为指导思想，以“山、水、林、田、路、房、产业”统筹规划为实施方式，以打造具有鲜明地方特色和文化内涵的“川北民居”为具体要求，充分突出农村特色，方便生产生活；突出生态特色，保护自然环境；突出民居特色，塑造建筑风貌；突出文化内涵，培养现代农民，为项目的具体建设提供了指导依据。

   （二）充分尊重民意。在规划编制前，县区规划行政主管部门和规划编制单位充分征求广大农民意见。规划成果编制完成后，利用多种形式向农民广泛宣传，做到了家喻户晓，妇孺皆知。在实施过程中尽量遵循本地实际和客观规律，引导农民自发建设新家园。对农房外观风貌改造实施分类指导，按轻重缓急，循序渐进地加以推进，受到农民的一致拥护。

   （三）整治人居环境。根据省委、省政府“十大惠民行动”和“村庄人居环境整治行动”的要求，结合项目建设，一是抓好农房风貌整治工作，按照《广元市生态小康新村建设民居通用图集》所确定的川北民居风格，白桥镇政府从有限财力内抽出部分资金补助给农户，帮助他们对原有住房进行外观风貌改造。二是利用沼气项目解决农户的生活燃料问题。三是利用“村村通”工程硬化院坝，房前屋后栽植乡土植物。四是向上级争取资金建设了1个垃圾中转站和5个垃圾收集点，有效解决了生活垃圾的处理问题，农村的卫生条件得到进一步提高，农民的生产生活环境得到极大改善。

   （四）拓展乡村旅游。白桥镇位于苍溪县西北部，是剑阁、绵阳到苍溪的门户，是位于川北旅游环线上的一个重镇。镇域内有龙门山、白桥水库、鸡头垭、烽火庙等景点。为充分利用旅游资源，结合各类项目的实施，在白桥坝现代农业园区建成了5户以休闲、娱乐、餐饮为一体的星级农家乐，并挖掘出特色民间戏“川北灯”等民俗文化进行表演，吸引游客到此旅游、休息、补给等。争取在两年内将其建成设施一流、环境优美、一村一品、文化氛围浓厚的旅游观光新农村，使之成为川北旅游环线上的一道亮丽的风景线。

    目前，白桥镇场镇建成区面积扩大了约0.3平方公里。白桥坝农业园区内改建、新建现代农居30多户，硬化道路43公里，修建沟渠19公里，平整土地约2500亩，整治山坪塘21口。园区内经济快速发展，农民生活明显改善，村容村貌明显改观，政治文化生活和谐稳定，呈现出一派现代社会主义新农村的和谐发展新气象。

    二、主要体会

   （一）建设新农村必须充分发挥城乡规划的调控作用。城乡规划是政府指导和调控城乡建设和发展的重要手段，只有城乡规划科学化，才能统筹城乡发展，进而才能实现人与自然的和谐，实现经济和社会的全面发展。社会主义新农村建设的基础不仅仅是资金，还必须要有合法、合理和贯彻可持续发展原则的村庄规划。白桥镇坚持“政府主导，村民参与，统一规划”的原则，通过规划，把项目与新农村建设结合，做到“人与自然、产业与生态、场镇与乡村”的和谐统一，使项目建设发挥了最大的经济效益、社会效益和环境效益。

   （二）建设新农村必须结合项目建设带动促使农民增收。白桥镇的新农村建设坚持以规划统筹，搭建建设平台，充分利用了土地整理项目、农村能源项目、人畜饮水项目、交通项目等，以项目促进产业结构调整，以项目带动促使农民增收。

   （三）建设新农村必须切实改善农民的生产生活条件。广元地处嘉陵江上游，生态保护极为重要。通过白桥镇有益的尝试，将推动我市进一步加大城乡环境综合整治力度，探索农村垃圾和污水集中处理、无害化处理办法，努力构筑城市、乡村和农田、河塘、山体相互协调、融合互补、可持续发展的生态系统，全面推进以村庄人居环境治理、旧村改造、下山脱贫、生态移民为主要内容的城乡一体化进程，切实改善农民的生产生活条件。

    社会主义新农村建设是一项系统性工程，也是一项长期而艰巨的任务。我们将认真贯彻落实好省委、省政府的安排部署，拓展思路、增添举措、求真务实，为推动广元市城乡经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展贡献力量。

 

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