解放思想创新发展的十年

——湖北省宜昌市建设工程招投标管理工作回顾

    为规范建筑市场秩序，确保“高楼树起，干部不倒”工作目标的实现，从源头上遏制工程建设领域各种消极腐败现象和不正当竞争行为的滋生蔓延，1998年5月6日，经市政府批准，宜昌市建设工程交易中心正式开业运营。过去的十年，是宜昌市有形建筑市场从无到有、从隐蔽到公开、从无序到有序的十年，是城市面貌日新月异、发生翻天覆地变化的十年，更是宜昌市市委、市政府紧紧抓住三峡工程在宜昌的大好历史发展机遇，解放思想、创新发展，不断加快城市建设发展步伐，大踏步迈向省域副中心城市和国际水电旅游名城的十年。十年来，宜昌市建委按照市委、市政府的工作部署和要求，围绕服务城市建设和经济建设大局的中心工作目标，积极探索招投标管理工作的新思路，不断开创招投标监管工作的新模式，努力打造健康有序、公平竞争的市场环境，确保各项工作始终走在全省前列。

　　一、规范市场秩序，搭建公平交易平台

　　1998年5月6日，隶属宜昌市建委领导的市建设工程交易中心正式挂牌成立，同时市监察局向交易中心派驻建立了监察室，对招投标活动进行全程监督。

　　创业初期是艰苦的，业主对招投标工作不理解，认为剥夺了业主的权力，触动了少数人的利益，不愿意进场交易。交易中心采取召开座谈会、下达督办通知书、主动上门宣传招投标政策，与纪检监察部门配合严肃查处场外交易等方式，使建设工程的承发包交易必须进入有形建筑市场，打开了工作局面。有形建筑市场建立以前，宜昌市建设工程的招标率平均只有5%%。交易中心成立后，宜昌市建委以招投标工作为突破口，关口前移、源头治腐，通过整顿和规范建筑市场秩序，坚持探索创新、求实发展，确保了宜昌市有形建筑市场起点高、运行顺、效果佳。从1999年三季度起，城区范围建设工程的招标率和公开招标率就一直保持100%%。交易中心搭建的服务平台，为市场各方主体创造了公开、公平、公正的市场竞争环境，提高了建设工程承发包交易的透明度，也为建设行政主管部门和纪检监察机关对建筑市场实施管理和监督提供了坚强有力的保证。

　　中心成立之初，仅有施工类评委30余人，截至目前，专家评委已逐步增加到400多人，专业从施工扩展到了监理、材料、设备采购、装饰、园林绿化、深基坑、造价等多个门类，2003年，重新修定出台的《宜昌市建设工程专家评委管理办法》，明确规定了评委的资格条件、权利和义务、动态管理等。对评委的工作情况进行现场考核、记录，结合定期的业务学习培训情况一并归入评委个人信用档案，作为年度考核的重要依据。通过加强对评委的动态管理，确保评标这一关键性环节的公平性和合理性。

　　二、坚持制度创新，打造阳光交易平台

　　十年来，宜昌市建委不断改进和完善建设工程招投标的各项管理制度，在全省率先启动监理招标，率先建立二级分包市场，率先推行工程量清单招标，开展工程担保试点，业务工作坚持在探索中完善、在创新中发展，始终确保领先地位。

　　十年来，宜昌市建委审时度势，结合招投标管理工作在不同的历史发展时期，根据外在客观条件不断变化的现实情况，及时对评标办法进行调整和改进，确保了有形建筑市场的平稳运行和健康发展。中心成立之初，实行一阶段综合评标法。1999年，发现技术标评分存在主观印象分后，立即实行两阶段明、暗标评标法，技术标改为暗标，减少了评委的主观评分对评标结果的影响。2000年，为遏制投标单位摸标底的现象，推行合成标底法，即标底和所有投标报价平均产生合成标底。2003年，又在全省率先试行工程量清单合理低价法评标，经过反复摸索，于2005年对工程量清单评标办法全面改进，不仅评审投标总价，还评审分部分项报价、工程量清单综合单价、措施项目费、主要材料单价和消耗量，使清单评标更加细化、评审内容更全面。

　　十年来，投标单位入围办法不断革新。最初采取的是抽签选定入围单位。2002年，采用资格预审择优选择入围单位，实现了科学择优选择投标单位的目标。2005年7月，针对建筑市场中业主利用规则进行不公平竞争、投标单位串标围标现象有所抬头的现象，中心在国有投资项目施工招标中改革了投标入围办法，取消资格预审，实行资格后审，不再限制投标数量，给施工企业一个平等参与竞争的机会。

　　2005年，针对国有投资项目中出现的新情况、新问题，市建委和市监察局及时决策，在市政府的支持下，果断出台《关于进一步加强建设工程施工招投标管理的暂行规定》，采取一系列举措，紧急叫停违规招投标行为。在实行资格后审的同时，实行不记名投标制度，招标文件出售不记名、网上投标报名、网上答疑，降低投标单位串标、围标的机会与条件。倡导业主退出评委会，实行专家评标，减少评标中的人为干预。全面推行经评审的最低投标价法，实现招标价值最大化，这些新政实施后，在规范市场行为、促进公平竞争、节约国有资金等方面发挥了积极作用：一是规范了市场行为，由于招标文件出售不记名制度，加大了围标、串标、暗箱操作的成本，有效遏制了违规操作、高价中标和阴阳合同；二是促进了公平竞争，实行资格后审，取消了投标人的数量限制，凡符合条件的施工企业均有权参与投标；三是提高了投资效益，据统计，实施新办法后的490个房屋建筑工程和市政基础设施工程，总拦标价为46.76亿万元，实际总中标价为41.79亿元，节省政府投资达4.97亿元；四是促进了全市建设工程质量的稳步提高，十年来，宜昌市的建设工程质量取得了跨越式的发展，建设工程的省优样板工程数从1997年的5个上升到2007年的21个,由市建委重点办组织实施的市夷陵大道道路改造工程和市城投开发公司投资建设的市沿江大道中段道路改造工程荣获了全国市政工程最高奖———市政金杯示范工程奖。

　　新办法得到了宜昌市委、市政府以及社会各界的充分肯定和高度评价，获得了市纪委源头治腐创新奖表彰，为全省进一步规范工程招投标管理探索出了一条新路子，意义影响深远。对此，《中国建设报》、《湖北日报》、《三峡日报》等多家媒体进行了广泛的宣传报道。

　　三、加强科技创新，构建网上交易平台

　　中心成立之初，就十分注重信息化建设，在交易活动中导入智能化、电子化、网络化手段，通过科技手段防腐促廉。

　　1998年底，中心在全省率先使用信息服务系统，向招标人、投标人等交易各方提供刷卡查询招投标信息服务。

　　1999年，第一套招投标内部管理系统投入使用，每个项目情况的办理均可在系统中查询。

　　2004年5月，在全省率先研发并开通了建设工程交易专业网站——宜昌市建设工程招投标信息网，实现了招标信息的网上发布和投标项目的网上报名。解决了招标人信息发布难、投标人报名难的诸多不便，上网查询相关信息一目了然，使打着工程幌子贩卖招标信息的不法分子原形毕露。

　　2004年10月，与中国工程信息网湖北分中心联网，及时上传招投标信息。为全市建筑业各站、办开通了建筑业用户管理终端。各站、办只需登录招投标信息网，便可及时掌握和了解工程招投标项目的相关情况，便于各个管理部门联动，形成闭合管理体系。

　　2005年3月，增加了资格审查文件网上下载功能，进一步提高了服务质量和招投标效率，增强了交易活动透明度。资格审查文件网上下载，省掉了投标人拿着资料到现场报名和购买资格审查文件的繁琐程序，极大地方便了投标企业。

　　2005年5月，专家评委语音通知系统开发成功，开标前一小时电脑随机抽取评委，电话语音通知，评委名单密封打印，完全杜绝了人为因素的影响，实现了科技防腐。

　　2005年7月，从工程报建到合同备案整个交易过程全部使用升级版建设工程交易管理系统，实行权限分级管理和网上审批，形成了权责分明、分工明确、制约有效、运转协调的管理格局，增强了招投标管理工作的公正性和透明度，招投标管理系统日臻完善。

　　2005年8月，全面开展“网上答疑”和“招投标信息短信群发”。“网上答疑”即通过登录建设工程招标投标信息网就可查询答疑，此举省去了招标人和投标人来回奔波的辛苦。建设项目的招标信息和中标信息通过“短信群发”让各有关方“耳聪目明”，随时随地把握建设项目的动态情况。

　　2006年，开发出适合县市区特点的招投标管理系统并免费提供给县市区使用，提高了县市区招投标管理水平和信息化程度。

　　2007年，研发成功并正式推出了工程量清单电子辅助评标系统，极大地提高了评标工作效率。

　　2007年11月，制订宜昌地区工程量清单计价软件统一数据接口标准，并开发了宜昌市建设工程清单招标统一接口，使各计价软件之间实现自由转换,并能导入统一的评标平台进行评标，增强了招投标的公开度和透明度。

　　十年来，中心通过不断完善自身软硬件建设，依托网络这一高科技手段，搭建起了网上招投标交易的新平台，进一步确保了招投标活动的公平、公正。

　　四、注重服务创新，创建青年文明号服务品牌

　　宜昌市建委结合交易中心青年人多的特点，以创建“青年文明号”为突破口，紧紧抓住“文明性”和“示范性”，以“交易各方满意不满意”为尺度，狠抓中心的“三规范”工作，努力打造国家级青年文明号的服务品牌，提升交易中心的社会服务形象。

　　中心严格执行办事程序、承诺时限、收费标准和中标结果“四公开”，有效遏制了建设工程交易和招投标评标过程中可能出现的暗箱操作和贪污腐败，实现“公开、公平、公正”的阳光作业流程，形成“有序、廉洁、高效”阳光服务体系。不少前来办事的招标人说：“这里制度健全、程序严密、管理和服务都很规范，没有人找我们说情托关系，办起招标手续来也轻松得多了”。

　　宜昌市建委还积极着眼于全市经济发展大局，以服务招商引资和重点工程项目为重点，积极畅通“重点工程绿色服务通道”。中心变被动管理为主动服务，建立了项目后期跟踪管理信息档案，主动联系上门服务，切实解决各种具体问题。同时积极为建设各方当好参谋、出好主意，得到了广大业主的认可和支持。

　　过去的十年，宜昌市建委团结和带领市建设系统的广大干部职工，通过加强对招投标工作的监管，努力打造诚信建筑市场，创造公平竞争的市场环境，实现了节省政府投资、提高投资效益和工程质量，保护一批干部，确保阳光交易的工作目标。市建设工程交易中心也先后获得“全国建设系统文明服务示范窗口”、“全国建筑市场管理先进单位”和“国家级青年文明号”等多项表彰。回顾宜昌市建设工程招投标管理工作和有形建筑市场十年的发展历程，实际上就是一部解放思想、求实创新的奋斗史！

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