村企合作 共建双赢

——广东惠州市惠城区新农村建设市场化创新纪实

    5月31日，中国县域经济发展中心在北京钓鱼台国宾馆举行“中国县域经济和谐发展报告——惠城区发展成果发布会”，中国县域经济发展中心发布了该中心调研组今年3月在惠城区调研的成果。

　　发布会上，惠州市领导介绍了惠州市惠城区县域经济发展情况和发展战略。尤其是该区利用村企合作的新方式，将房地产和开发商的资金、技术引入到农村农房和基础建设中来，为新农村建设开辟了一条和谐双赢的新路。

    惠城区创造了“农户＋开发商建设新农村”的模式。为把新农村建设引向深入，从三个方面入手，创新了村企合作。

    发挥村民的主体作用，谋划新农村建设。近年来，惠州城市化快速推进，既给河南岸、江北、小金口、陈江等片区带来了巨大的人流物流，也使这些片区的农村变成了典型的城乡结合村。该区结合片区的总体规划和自身实际，确立了向观念要效益、向市场要资金、融入城市新生活的发展思路，利用好市政府安排的征返拨的工商用地和居民住宅用地。针对村民手中只有土地而没有资金的情况，河南岸村决定借鉴发达地区城郊型农村的发展经验，推行“农户＋开发商建设新农村”的模式，采取市场化运作模式，在新安排的“两用地”上建设公寓式花园小区农民新居，发展村集体经济。

    引入市场机制，建设农民新居河南岸村以村民小组为单位，通过公开招标等形式，引进有实力的开发商带资开发建设，村民以土地入股，小区建成后按投入比例进行分成。新建成的小区公寓一楼为商铺，二楼以上为住宅，每户村民分得一套房子（约100平方米），其余为开发商所有；按照协议的约定和分配比例，每个村民小组分得500平方米至1700平方米不等的商铺，其余为开发商所有。目前，河南岸村10个村民小组中，有8个村民小组的花园小区已基本建成，有403户村民分到房子（市场价值约6000多万元）；小组商铺4130平方米（市场价值约4000多万元）。引入市场机制既让河南岸村民不花一分钱，就住进了高档的公寓，又提高村集体经济和村民的收入，受到了该村广大村民的欢迎。

    向市场要资金，改造老村庄随着大部分村民搬入农民新居，村民原来居住的老村庄还存在设施不配套及脏乱差的现象，影响了城市化建设。如何改造老村庄已成为街道办和村、组面临的一个新问题。目前，街道办和村、组正全力加快老村改造的步伐，一方面积极争取市、区政府支持取得老村庄土地的开发权，进一步转变村民观念，自觉支持老村庄的改造工作；另一方面继续采取市场化运作，把老村庄推向市场，引进有实力的开发商进行开发建设，村民以老村的土地等资源参股，项目建成后参与分成。这样，老村庄的改造能给村集体带来更多的物业，给村民带来更大的效益。采用这种“农户＋开发商建设新农村”的运作模式，村民完全是主体，既有主动权、参与权和决策权，又可防止在改造过程中造成资产流失等问题，起到监督作用；既可避免用行政手段引起干群关系的紧张，保持社会的和谐稳定，又可顺利推进新农村建设，加快集体经济的发展。

    住进花园式小区公寓的村民不再把自己当成农民，经济上得到实惠的村民思想观念和生活方式发生了根本性转变。现在，惠城区村民热衷于参加各种知识技能培训班，“有文化、懂技术、会经营”已成为村中新时尚。

    会后，记者采访了惠城区委书记、区人大常委会主任李韶春，她介绍了惠城区政府在为农民与开发商牵线搭桥、管理协调中总结的经验，她说：“创新村企合作，是惠城区探索的亮点，惠城区的村企合作是全方位的，企业与农村的合作不仅在生产上、农业上、更体现在住宅和生活方面。如何改善村容村貌、提高农民生活质量方面是惠城区的工作重点，因为只有居住环境的提高，才能让农民切实感觉到自己的生活质量在提高。具体的合作办法是，村民用自己的工商用地或住宅用地，集约起来与房地产商合作，由房地产商出资，统一按照城市高标准建设花园式公寓，让农民住进楼房，腾出来的土地，由开发商开发经营项目，经营收益一部分长期回归村民，另一部分投入商业运作。这样做的意义是把农民分散的、浪费的土地集约起来开发利用，农民通过这种合作，改变了住宅条件，村容村貌发生了很大变化，农民不为建房的资金发愁，开发商在合作中不但为新农村建设、村民作出了贡献，通过市场运作也有收益，是双赢的。

    政府为两家牵线搭桥，搭台唱戏，更重要的是引导、监督双方依法合作，比如说引导双方签订和同、履行合同、讲诚信，以及双方在合作的过程中遇到的问题，政府都会一一帮助协调解决。目前惠城区已经有三个村成功进行合作，特别是河南岸村，现在走进小区已经看不出是城市还是农村，而且小区的容积率和环境比惠南区的旧城区还要好，初显了村企合作的共赢局面。”

    国务院稽察特派员、中国国情调查研究中心主任刘吉高度评价了此次调研成果和村企合作新探索，他表示，党的十六大和十七大为县域经济发展指明了前进的方向。当前，县域经济的发展正处在一个由量的转变到质的转变的关键期，能否实现县域经济的历史性突破与跨越，直接关系到我国经济发展的速度和质量，关系到国家改革发展稳定的大局。惠城区的村企合作之路对全国各地推进科学发展、促进社会和谐、建设全面小康具有示范意义。其独具特色的和谐发展模式，很值得我们去思考、去解读、去借鉴。

（据《中国建设报》 记者  彭泺）

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