新农村的幸福生活

——无锡市村庄环境建设整治侧记

    生活在无锡新农村的村民们，这两年来的感觉比较幸福。在人均地区总产值接近9000美元之际，这片乡镇企业的“发源地”正在逐渐将建设重心向农村倾斜，逐步摸索出一套因地制宜的新农村发展及村庄环境建设整治的“无锡做法”。

　　拒绝“克隆”的村庄环境

　　无锡市建设局局长夏正兴表示：“应力求将村庄建设和景观、文化建设、生态保护充分融合，一条路就有一片风景，一个村庄就能体现一种文化,把现代农村建设得让人回味，让人流连忘返。我们在新农村建设的过程中，要解放思想、转换角色，不能再当‘泥瓦工’，而要当‘设计师’、‘艺术家’。”他的话在无锡市锡山区的新农村建设中得到了印证。

　　踏上村间小道，人们始终置身于盎然的绿意之中：河塘边有着清新的泥土气息，民居在各种乔木中错落有致，这就是无锡市锡山区的水墩上村。由于村内产业主要以花卉苗木为主，村民们将这一特色同村容整治相互结合，使村中呈现出近乎原生态的苗木景观。茂密的林木让水墩上村“日不见房、夜不见灯”。闲置空地的绿化更是别具一格，整齐的篱笆墙内种上了各色蔬菜，园林植物点缀其间。

　　无锡市建设局副局长范春雨对记者说：“在村庄环境整治建设实践中，我们发现设计人员往往只有‘园林’的手法，而没有农村的意识。而且，有的村民听说要对环境进行整治，马上兴高采烈地把生长了多年的树木砍掉，认为城市的广场、行道树才美观。通过实践，我们和设计人员、村民朋友一起学会了‘尊重’原生态。不再要求村民做什么，充分发挥了村民的主体性。在吸取了几年来千城一面的教训后，我们在新农村建设中更注重的是‘保留’，和村民一起发掘遍地的‘宝贝’，提倡村民采用竹栅栏、石板路等乡土元素，从细节上保留村庄的原生态。”

　　无锡市还将村庄环境综合整治工作、分散村庄生活污水处理工程、河道河塘清理疏浚工程、农林绿化、农村生活垃圾分级管理、典型示范村创建工作相互结合，实行整体式推进。水墩上村所采用的人工湿地处理生活污水方案，便是此中典范。“这种污水处理设施同该村园林景观有机结合，处理后的水质可以达到污水综合排放一级标准。在2010年前，无锡市将有351个自然村实施村庄生活污水处理工程。”无锡市建设局村镇建设处副处长周炜介绍。

　　经过村庄环境综合整治，锡山区的村庄基础设施更加完备、环境更加整洁优美，既满足了现代农村的生活需要，又富有江南农村水乡特色和风貌，让“鸡声茅店月，人迹板桥霜”这种传统的小桥流水人家，同逐步现代化的农村生活条件融为了一体。

　　不断提升的“幸福指数”

　　从地理位置上看，惠山区位处无锡市的近郊，区政府在调研后决定，以良好的生态休闲环境和文明环境作为新农村建设的主题，使惠山区成为无锡市的“后花园”。

　　在惠山区前洲镇的邓巷村，谈到新农村建设，村民们谈到最多的一个词，便是“幸福指数”。在经过一系列的村容村貌整治工作后，村中开始将建设重点逐渐向精神文明倾斜，努力提升村民的“幸福指数”。该村先后建成了外来务工人员集中居住的公寓楼、图书阅览室、文体活动室，普及外来人员素质教育。同时，村幼儿园、卫生服务站、老年活动中心、灯光球场、音响舞场一应俱全，村民不出村庄便能置身于芳香的花园、休闲的乐园之中。随着村居环境的不断改善，许多迁入城镇的村民纷纷将老房装饰一新，作为周末休闲度假的地方。“人不光在改变环境，环境也在改变着人。原来单纯求富的农民，现在已经转变为求安、求健。这给新农村的村庄综合环境改善提出了新的要求。通过指导开展文化活动，我们给农民提供了一个健康和谐的生活环境，也促进了村民间的相互交流。这样一来，农民素质上去了，邻里关系和睦了，干群关系融洽了，迷信、赌博等不健康活动大量减少，使农村这个小社会的运作更加安定和谐。”惠山区新农村示范点建设办公室副主任吴炳兴向记者表示。

　　政府资金投入“以奖代补”

　　在无锡新农村建设工作开展伊始，资金不足便成为了各级政府主管部门头疼的问题。“我们以往的建设重点全都在城市，一年的投入往往达到几十个亿元。相比起来，对农村建设的投入便略显不足。”某位新农村建设负责人对记者说。

　　为了应对新农村建设中资金不足的问题，无锡市建立了一套多元化的资金投入机制。引导各地区在结合新农村建设示范村、生态村、卫生村等创建活动的基础上，开辟多元化的资金渠道，建立以政府投入为引导、村集体和农民自筹为主体、社会各方面广泛支持的资金投入机制。

　　通过该资金机制的运作，去年无锡市在村庄整治过程中共投入2.9亿元，其中市级财政投用以奖代补的形式投入资金1250万元，6县（市）、区投入以奖代补资金4650万元，各镇投入村庄整治资金8500万元，村投入资金达到了1.46亿元。目前，无锡市已完成分散村庄生活污水处理工程15项，正在实施21项，仅此一项便投入资金1190万元。

　　无锡市建设局村镇建设处副处长周炜表示，该套机制强调的就是政府投入“以奖代补”。以往单纯的资金补贴，“干多干少一个样”，既不能调动村里的积极性，又容易形成负向激励。而现在，有的村能拿到奖励资金几十万元，有的村却只有几万元。补贴的差距在形成正向激励的同时，还有利于在资金有限的情况下进行合理的分配。

　　“有所为，有所不为”的无锡做法

　　正如无锡市建设局局长夏正兴所说：“我们不能以城市的综合承载能力有限为理由，将农民挡在城市之外，让他们无法享受到经济发展带来的成果。为此，我们必须为农民提供一个具有发展空间的生活环境。”

　　在城乡统筹协调发展的过程中，村庄保留点不仅是人类社会结构中必然的存在，其自身也有长足的发展实力。就无锡新农村建设的经验来看，政府部门只需要为农村提供完备的基础设施和良好的生存环境，那么村庄自然能够发挥出其自由的乡土魅力。

　　在改革开放30年之际，无锡的新农村建设之所以能取得如此成效，和当地的相对富裕固然有关，但究其根本，是在于当地建设部门“有所为，有所不为”，以业务指导的形式充分调动村民的自觉性。每一位地方责任领导在为新农村建设付出大量心血的同时，也深深为自己的责任而感到自豪。正是如此上行下效、上下联动的合作模式，塑造了和谐社会、和谐村庄建设“无锡做法”的新典范。

（据《中国建设报》 张际达）

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