先天下之忧而忧——记湖南省岳阳市住房保障工作的新探索和新举措

    古人题词“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”于岳阳楼上。从此，“忧乐情怀”被视为岳阳——这座洞庭湖畔小城的城市精神，鼓舞着全市人民奋发向前，更鞭策和激励着城市管理部门以百姓忧乐为先、以为群众谋福利为己任。事关群众安居和构建和谐社会大局的住房保障工作更是如此。

　　近年来，住房保障工作一直是该市各项工作的重中之重。市委书记易炼红和市长黄兰香多次强调：要站在对百姓负责的高度，落实“民本岳阳”的执政理念，加强住房保障工作，并承诺，3年内要让中心城区无住房的低收入困难家庭真正“住有所居”。

　　为实现此目标，市相关部门从群众住房实情出发，在创新工作方法、拓宽保障渠道、强化管理等方面进行了一系列新的探索。《关于进一步加强城镇住房保障工作的通知》、《岳阳市城区廉租住房申请、审核及退出管理细则》和《岳阳市城区住房保障工作责任分解表》等文件相继出台，住房保障工作进入一个全新阶段。

　　据悉，至今年底，该市可望建成廉租住房2000套，经济适用住房15.8万平方米，廉租房租赁补贴发放规模也将大幅超越往年。

    高效运作探索政社共建的新渠道

　　上下联动。为使全市群众共享住房保障的成果，促进市、县、区的平衡发展，市房地产管理局局长李大元率领工作小组深入各区县进行调研和督查，指导各区县成立专门机构，编制实施了住房保障发展规划和年度计划。市县一体、上下呼应的工作格局初步形成。

　　部门协作。为加强对各有关职能部门的统筹协调，将原有的市经济适用住房和市廉租住房建设领导小组进行合并，成立了市住房保障领导小组，作为总指挥机构，定期召集房产、国土、规划、建设、财政、民政等成员单位，协调研究土地、资金、报建等各项具体问题。目前，该市各有关职能部门都已为住房保障工作开辟了“绿色通道”，实行特事特办、优先和优惠，形成了多部门齐抓共管的良好局面。

　　政社共建。该市注重调动政府和社会两方面的积极性,广开门路。一是拓展资金来源。除政府投入外，今年以来共争取企业投资600万元建设廉租住房、1.35亿元建设经济适用房。二是拓展土地来源。将政府划拨与旧城改造相结合，把直管公房改建成廉租房，并引导改造区域内的企业、社区利用废弃厂房、危旧民居改建经济适用房。三是拓展建房主体。大力鼓励有条件的单位或企业建设经济适用住房解决本单位职工住房困难。今年以来，洞庭麻纺厂、三五一七工厂以及临湘市矿石厂、岳阳县湘运公司、湘阴县原省二纸板厂等单位在政府的鼓励下纷纷启动了面向本单位职工销售的经济适用住房项目。

    严密管理有错无为问责制落实处

　　该市充分认识到，建设与管理是驱动住房保障工作又好又快发展的双轮，必须同步运转，相互适应，相互促进，因而格外注重管理创新。

　　信息化管理。组织专门力量着手开发住房保障档案管理系统，建立市民住房状况数据库，对住房保障对象的住房现状、经济来源、人口变化情况等动态信息进行全面收录、及时更新，实现电子备案、电子查询、电子甄别。

　　公开化管理。对住房保障工作的每一个流程和环节都做到公开透明，并开设监督电话和举报信箱，对公众反映的问题经查证核实后，严肃处理，杜绝虚报、瞒报和徇私舞弊等现象的发生。

　　流程化管理。对建设项目招投标、竣工验收、物业企业选聘、实物配租、租赁补贴发放、保障对象的确定、腾退户的安排等各项工作，都坚持遵循法定程序严格把关，禁止擅自增设审批环节和审批项目。

　　责任化管理。对各主管单位应承担的责任进行了细化和分解，在此基础上，各级各部门对主管职能部门、具体经办人员、施工单位、监理单位和设计部门的责任都进行了层层落实，实行有错无为问责制，有力地保障了住房保障工作的有效开展。

（据《中国建设报》朱晓昕）

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