加大执法力度强化工程监管——湖北省十堰市建管处规范建筑市场秩序侧记

    党的十七大报告明确提出“促进国民经济又好又快发展，加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。湖北省十堰市建管处围绕全面提升工程质量和安全生产管理水平，大力整顿和规范建筑市场秩序，有力推动该市建筑业健康快速发展。近年来，十堰市建管处共办理报建工程727项，建筑总面积523万平方米，工程造价38亿元。截至2007年该市共创省优工程“楚天杯”奖68项；省结构优质工程“楚天杯”奖94项；省安全施工现场“楚天杯”奖34项；国家、省级建设工程质量管理（QC）小组活动成果奖24项。市建管处也先后荣获“湖北省安全生产先进单位”、“湖北省安全生产红旗单位”、“湖北省工程建设管理先进单位”等荣誉称号。

　　创新监管手段，保质量抓安全

　　十堰市建管处严格执行法定建设程序，加强建筑工程参建责任主体行为的监督管理，从严从快查处违法违规行为，净化和规范建筑市场。他们严把工程建设责任主体资质备案准入关，做到公平、公正、公开，保证工程建设责任主体进入该市建筑市场的合法性。

　　在日常工作中该处加强质量巡查，强化对工程质量的动态管理和事前控制，建立企业信誉档案，实现了监督动态、投诉情况及不良记录等数据的及时采集、统计、汇总，并定期通报。二是强化工程实体质量监管。通过规范设计文件审查制度，强化工程旁站监理机构职责，全面推行地基基础、主体结构质量现场抽测等手段，确保工程质量万无一失；三是根据所辖区域不同企业和项目经理的业绩、信誉、质量保证能力及其他综合情况实行差别化管理。在保证对所辖区域工程质量有效监督的基础上把工作的重点放到技术管理力量薄弱、质量行为欠规范、质量问题较严重的项目和企业，同时有意识地加大对这类企业和项目的检查、巡查、指导范围和频率。对大型的公共建筑、市政桥梁、中小学校舍、住宅小区等涉及到城市公共安全的工程，以及技术风险较大的高切坡、深基、抗震结构、异型结构、大跨度结构、大型幕墙等部位的图纸设计、施工组织、技术方案及施工现场则作为监督检查重点；结合国家有关规范、标准，他们积极开展建筑节能标准的贯彻，加强对建设、设计、施工、监理和施工图审查、加强对工程质量检测、参建责任主体执行建筑节能强制性条文、行为的监管；严格对新建建筑特别是公共建筑执行建筑节能标准竣工验收备案制度。

　　市建管处大力强化建筑工程安全监管督察工作。一是抓好工程项目（施工现场）“五落实”。即：“安全生产责任制、安全生产许可制、安全隐患重点监控制、开工预审制、安全预警制”的落实；二是突出安全监管重点，以“高处坠落、施工用电、特种设备、相临环境、模板支撑、深基坑”六大整治为核心，以“文明施工、安全资料”两大规范化管理为重点，实行常规检查、月巡查与重点工程综合检查相结合，对重大安全隐患和整改不力的坚决给予停工整改，对发生事故的责任单位将依据有关规定从严、从重查处；三是深入开展建筑施工安全质量标准化工作，以开展安全文明施工现场“楚天杯”、“武当杯”创建活动为切入点，积极培育一批安全质量标准化示范工地，树立典型、示范引路、以点带面，稳步推进施工安全质量标准化工作；四是狠抓安全教育培训。重点抓好施工现场农民工安全教育培训工作，强化农民工安全生产和安全保障意识，坚持企业三类人员安全生产考核及持证上岗制度，力求通过法规的宣传贯彻及安全技术培训，提高施工企业人员的安全技能和安全防范意识，减少安全事故的发生。

　　明晰岗位职责，完善管理制度

　　近年来，结合经济社会发展及建工管理机制的改革创新，十堰市建管处对单位规章管理制度进行重大修订与补充。从制度管理上明晰党政领导班子成员、各科、站室负责人及每个干部工作岗位的职能和责任；规范了每项事务的办理条件、要求、程序及承办时限，并制作成匾牌悬置于办公楼大厅、政务大厅及各科办公室进行公示，便于企业和服务对象查找或接洽，做到一目了然。

　　他们实行工程项目监督责任公示管理，将所有纳入监督管理责任运行体系的工程项目、责任监督人员及分管领导姓名公示上墙，接受社会、服务对象及本单位干部职工的监督，进一步增强了监督责任人对受监工程质量、安全管理工作的使命感、责任感和成就感。他们以政务大厅为前沿“窗口”，拉近政府与群众的距离，建管处在大厅中设立触摸屏，建立查询系统，将单位各项办事程序、承办时限、收费标准和填报样表全部输入触摸屏，并在大厅摆放工程报建必备法定性文件资料、一次性告知文书、各类表格和相关文件等，供办事人员自由查询、索取。在遵守现行法律法规的前提下，积极探索、大胆创新，调整工作环节，不断完善大厅的“一条龙”办事程序和“一站式”服务机制。

　　注重作风建设，优化发展环境

　　——服务企业尽心尽力。一是推行品牌战略，引导和扶持企业在工程质量、安全生产、技术管理、科技应用、文明施工及市场行为等方面有所创新，强化企业工程品牌意识。该处加大服务力度，激励企业增强创优意识、提升科技含量，争创国家、省、市级工程质量、安全奖项，提高企业社会知名度和社会诚信度，促进全市工程质量、安全管理上档升级。二是创新超前服务。该处发挥职能优势，综合协调勘察、设计、施工、监理、建设等各方责任主体，围绕工程质量、安全目标任务的实现形成合力。积极推行先进的建设工程管理模式和机制，大力支持、引导有条件的企业开展ISO9000质量体系认证及“QC”课题攻关，提高企业质量、安全管理水平和保证能力。三是大力提供技术支持。发挥人才、技术优势，为工程及服务对象提供各种技术咨询，引导并全力推进新工艺、新工序、新技术、新设备、新理念、新材料的应用，不断提高工程质量和安全防护水平。四是提供技术装备服务。发挥质量监督检测技术设备优势，努力为企业工程质量的提升提供科学、准确、及时、公正的服务。

　　——服务重点工程尽职尽责。力争做到急事急办、特事特办、限时办理、跟踪服务，促进了诸如该市东风大道、重庆路、甘肃路、市行政服务中心、市博物馆、市游泳馆及普林工业园区等重点（大型）建设项目的顺利实施，有效地保证了工程建设的质量和安全。

　　——服务社会竭尽全力。该市建管处在投诉受理方面建立了首问负责制及专簿登记制，无论对于上级批示、来人来访、电话投诉还是信件投诉，都进行专簿登记，认真督办落实，实行层层负责和责任追究，以人民群众满意为标准，确保投诉受理及满意率达到100%。

（据《中国建设报》白秀喜  周昕）

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