长株潭城市群将担纲中部隆起新“主角”

2007年底，湖南省长沙、株洲、湘潭三市被批准为国家资源节约型、环境友好型社会综合配套改革试验区。至此，长株潭城市群成为又一引人注目的城市群，在日益隆起的中部经济版图上担纲“主角”。

    长株潭城市群集中了湖南省3个国家级重点实验室，是全省资本、技术和劳动力等重要生产要素的核心富集区。2007年，这一地区实现国民生产总值占全省14个市州总额的37．9%；到2012年，这一地区国民生产总值占全省比例将达到45%。

    区域经济发展“引擎”

    城市群是由若干城市集聚而成的高密度经济区域。相对于一般城市，城市群呈现规模经济、范围经济的特征，生产服务交易成本、运营成本和管理成本大幅降低，投资回报率、要素收益率明显提高。近几年，随着工业化和城市化的推进，我国不少城市由松散的初级组合走向城市群一体化，成为推动区域经济协调快速发展的“引擎”。

    2006年，长株潭城市群城市化率已经达到51%，比2000年提高30%以上。专家认为，处于工业化中期的长株潭城市群，进行资源节约型、环境友好型社会改革试验恰逢其时。湖南省委书记张春贤强调，长株潭城市群建设的目标是：建设全国资源节约型、环境友好型社会示范区，新型工业化、新型城市化引领区，湖南经济发展核心增长极，以及具有国际品质的现代化生态城市群。

    以交通为先导的基础设施建设将率先取得突破性进展。湖南省发展和改革委员会主任蒋作斌介绍，路网方面，长株潭城市群重点建设“七纵七横”城际主干道，同时启动长株潭城际轻轨和长沙地铁建设；空港方面，扩建长沙黄花国际机场，布局临空产业、发展临空经济；港口方面，重点建设霞凝港等5个港口和湘江长沙综合枢纽。

    呈“品”字形分布的长沙、株洲、湘潭三市濒临湘江。蒋作斌说，湖南省规划对临江城市建设进行整体布局，集中建设大型商务、文化、会展设施，提升岳麓山、昭山等沿江景区品质，把湘江沿岸建成长株潭城市群的“绿色轴心”。

    长株潭城市群规划重点布局建设大河西、云龙、昭山等5大示范区建设工程。按照集约用地、节能环保、资源循环的要求，在总体经济规模方面，2020年这5个示范区可以“再造”一个长株潭。“5大示范区将集中推进一批关键领域的重大项目，初步规划投资1万亿元以上。”蒋作斌说。

    长株潭城市群着力推进基础产业和生态环境建设。其中，高新技术产业重点发展电子信息、新材料、新能源、生物工程和民用航空航天项目；生态修复工程重点推进湘江流域综合治理、发展循环经济和规划生态建设。据透露，到2012年，湘江将实现全流域工业废水达标排放，垃圾资源化率达到30%以上。

    创新生态资本利用方式

    谈到长株潭城市群“两型”社会综合配套改革试验，长沙市市长张剑飞说：“我们要的不是一部‘经济机器’，而是市民乐居的家园、后人引以为豪的遗产”。

    株洲市代市长王群则认为，长株潭城市群要在行政管理体制上真正实现一体化。他期望未来的长株潭三市“三城等于一城，一城大于三城”。

    中国科学院城市规划设计院总规划师杨保军指出，长株潭城市群在区域统筹协调发展中具有“战略职能”：国家新型工业化、新型城市化和新农村建设示范区，区域性经济、科教、文化中心，以及中部地区综合交通运输枢纽。

    杨保军建议，在推进长株潭城市群总体发展战略过程中，要强化生态格局，建立社会保障体系，坚持核心区集约化发展，建设一体化区域交通网络，并不断提升存量空间和创新增量空间。

    蒋作斌说，长株潭城市群将致力于改善金融生态，建设区域性金融中心，并吸引境内外各类金融机构在这一地区设立分支机构。

    “以山脉、水系为依托，综合自然、人文等因子的空间分布，着力构建‘绿心、沿江风光带’网状生态结构，形成多层次、立体化、复合型区域生态网络”。中国科学院城市规划设计研究院总规划师杨保军日前就长株潭城市群生态分区、生态结构和自然保护区建设提出了系统的规划建议。

    湖南省是我国8个生态环境“优等”省市区之一。但是，近年来，随着工业化和城市化进程加快，这一地区环境压力日益加重，局部地区生态环境恶化。

    杨保军认为，生态也是资本，而且是“不可复制”的资本。创新生态资本利用方式，对于建设“环境友好型”社会具有现实意义。

    杨保军规划设计的长株潭城市群生态环境建设目标是，建立环境友好型产业体系、生态型城镇体系和环境基础设施体系，通过生态结构培育、环境治理和资源保护，使这一地区成为生态安全、环境优美、人类适居的生态型城市群。

    “绿心”是长株潭城市群生态规划中引人注目的“生态资本”。地处长株潭三市交界三角地带的“绿心”，丘陵与盆地交错，青山、湖泊与田园交织，形成不可多得的自然生态本底。杨保军强调，“绿心”对于这一地区景观美化、气候调节、水源涵养、水土保持、生物多样性保护和生态隔离净化等具有重要作用。

    “利用湖、河、江、山，形成网状生态廊道，维护区域生态系统稳定健康”。杨保军说，长株潭城市群要以湘江及其支流、交通干线为经纬，建设生态廊道和江河交通生态网络；以丘陵生态核心区保有为基础，向城市引入绿楔，构筑生态核心区生态骨架；以城市生态片区建设为主体，构建生态经济体系和宜居家园。

    湖南省计划用5年左右时间集中解决长株潭地区面临的突出环境问题。蒋作斌提出的主要措施包括：推进湘江和洞庭湖流域综合治理，加快构建水体生态系统；建设湘江生态经济带，形成集生态、文化、居住、教育、研发、观光等功能于一体的“绿色长廊”；全面推进生态建设，创建国家森林城市；实施以城镇为节点的城乡统筹工程，采取建设中心城镇、对接城乡设施、发展现代都市农业等措施，把“生态资本”转化为可持续发展的“现实资本”。

    湖南省为创新生态资本利用方式制定了严格的城市群生态管理体制。以单位国民生产总值的能耗、地耗、水耗为例，在管理体制方面，湖南省提出了开展生态补偿试点和重点流域治理、健全资源环境产权制度、推行循环经济和完善排污权有偿取得制度等多项措施。

    蒋作斌说，以长株潭城市群为先导的生态环境建设，将带动全省形成有序开发、适度开发和集约开发的生态模式，形成绿色相连、山水相融、相向发展的生态格局。

    “临空经济走廊”对接“绿色产业”

    “依托长沙黄花国际大型枢纽机场，发展装备制造、高新技术、商务会展、现代服务、休闲旅游等产业，形成航空物流产业链和优势产业集群，构建‘临空经济走廊’，是长株潭城市群建设资源节约型、环境友好型社会综合配套改革试验区的重要途径”。中国（海南）改革发展研究院院长迟福林说。

    湖南省机场管理集团有限公司总经理刘志仁对此充满信心。据刘志仁介绍，近几年长沙黄花国际机场年旅客、货邮吞吐量以平均超过20%的速度递增，目前航线网络已辐射全国55个大中城市，并开通了多条国际包机航线。2007年，长沙黄花国际机场旅客吞吐量达808万人次，居中部6省首位；其中，境外旅客吞吐量是中部其他5个省份同期吞吐量总和的1．6倍。

    迟福林认为，适应经济全球化和区域一体化趋势，在实施自由贸易区战略中，中部地区建立综合型自由贸易区或出口加工区的条件已臻成熟。

    迟福林说，长株潭地区未来“临空经济走廊”，应重点发展现代物流业和高新技术产业，旨在建设国际货物中转枢纽和“绿色通道”，从而促使高新技术产业成为这一地区的支柱产业。他建议，湖南省应当着力建设长沙“航空城”物流园区，一方面可承接珠三角地区货物中转、配送和采购，大力发展国际转口贸易；一方面可整合带动省内其他航空资源，使“环空港物流产业圈”成为我国东中西部货物流转枢纽。

    “利用空港交通优势，发展总部经济和研发机构，建设航空商务区”。迟福林指出，构建“临空经济走廊”，应积极引进国际知名物流公司，整合省内现有物流资源，提高物流集约化程度和专业化水平。

   长株潭城市群国家高技术产业基地是国家6大综合性高技术产业基地之一，拥有包括民用航空航天在内的5大高技术产业项目。湖南省发展和改革委员会主任蒋作斌透露，这一高技术产业基地将依托长沙“航空城”等，推进形成年产值400亿元以上的航空航天产业群。

    蒋作斌说，湖南省将加快长沙黄花国际机场建设，通过实施改扩建停机坪、航站楼、延长跑道等工程，将空港建成中部地区国际航空中心。到2015年，长沙空港将达到旅客吞吐量1500人次、货邮吞吐量20万吨规模。

    他透露，湖南省将争取开通台湾直航点，主动承接台湾地区产业转移，依托长沙“航空城”建设台湾工业园。

    构建“服务外包基地城市群”

    中国（海南）改革发展研究院院长迟福林建议，加快长株潭城市群“中国服务外包基地城市群”建设，使之成为拉动中部经济增长的“绿色引擎”。

    服务业跨国转移是经济全球化进入服务业全球化阶段的主要标志。迟福林说：“服务业的现代化和全球化，日益改变着世界经济、产业、技术发展模式，成为区域竞争力的决定性因素。”

    服务外包是指通过服务承包提供商向服务外判商提供的各种产品支持与服务。主要包括ＩＴ系统架构、应用管理、业务流程优化及产品研发设计、账务、报关、法律咨询、运输等。

    有关专家指出，服务外包是社会化分工的必然趋势。通过服务外包，企业可专注于生产经营中最有优势的环节；对于自身不具优势、成本相对较高的环节，可通过服务外判完成，从而实现企业经营最优化。据了解，从２００６年开始，我国政府大力推动服务外包产业，目前全国有１８个城市和地区成为外包服务基地城市。

    今年１月，长沙市被认定为“中国服务外包基地城市”。长沙国家高新区管委会主任助理宋杰说，服务外包基地选择落户湖南，最大的优势就是人才，目前世界１０个从事服务外包的人中，就有一个是湖南人。

    迟福林建议，长株潭城市群应以长沙为承接服务外包的中心集聚区，以国家级开发园区承接为主体，以承接业务流程外包（BPO）为重点，加快培育本土服务外包企业，用5年左右时间将长沙建成全国一流的服务外包基地城市。    根据长株潭城市群的区位与资源优势，迟福林和他的课题组提出，长株潭城市群主要承接跨国公司内部的离岸外包，重点发展软件设计、开发、运营和维护为主的信息技术外包服务；承接落户省内的40家跨国公司和其他跨国公司、地区总部、研发中心、服务中心的外包业务；同时利用招商网络拓展多领域、高层次的服务外包业务。

    专家期望，5年内，长株潭城市群服务外包产业实现业务总额达到100亿元人民币，服务外包出口超过3亿美元，服务外包从业人员新增5万人。

    发展服务外包产业面临的制约因素之一是人才匮缺。对此，专家建议，长株潭城市群应充分发挥这一地区高等院校、科研机构聚集优势，同时启动一批服务外包示范园区建设，引导服务外包企业进入示范园区，重点扶持示范园区服务外包公共服务平台建设。

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