农村离城市有多远？

    核心提示

　　中共十七届三中全会指出，实现农村发展战略目标，推进中国特色农业现代化，必须按照统筹城乡发展要求，抓紧在农村体制改革关键环节上取得突破，进一步放开搞活农村经济，优化农村发展外部环境，强化农村发展制度保障。

　　9月2日召开的全国政协专题协商会，议题就是统筹城乡发展，促进形成城乡经济社会一体化新格局。

　　山东省莱芜市在统筹城乡一体化发展中，坚持以人为本，各项措施实现全覆盖，取得了明显的成效，其经验和做法值得各地学习、借鉴。

　　农村离城市有多远？走进山东省莱芜市，你会感觉这段路越来越近，城乡差距越来越短，也许再过几年，你会疑惑，这里究竟是城市，还是农村？

　　大胆实践，力求创新

　　莱芜市既不是重庆、成都这样的大城市，也不是沿海地区经济极为发达的村镇，这是一个有125万人口的中等城市。由于煤铁储量丰富，钢铁工业发达，且盛产姜、蒜、蜜桃等农产品，因此成为一座新兴的工业城市。

　　发展中的莱芜，既看到了城乡二元分割局面没有完全打破、农村经济社会发展受到严重制约的实情，也看到了统筹城乡一体化的良好基础和条件：工业化水平较高，全市各类工业企业发展到4500多家；大企业带动能力强，拥有莱钢、泰钢、泰丰纺织等骨干企业，带动全市一半的村居、70%的企业协作配套；农业产业化发展较好，30%的农户参与产业化经营……因此，莱芜市痛下决心，因地制宜开始实践，力求闯出一条统筹城乡一体化发展的新路子。

　　“四个一体化”是莱芜市大胆实践的标志。这就是：城乡经济发展一体化，城乡规划建设管理一体化，城乡社会事业发展一体化，城乡生态环境建设一体化。

　　打开莱芜地图，一眼看到色彩鲜明的“条条框框”。莱芜将全市城区和农村规划成“三大产业板块”、“四个功能区”。

　　北部以雪野旅游区为重点，形成生态旅游板块，年接待旅客260多万人次；中西部以莱城姜蒜产业区为重点，建设姜蒜加工储运板块；南部以服务配套莱钢为重点，发展钢铁加工物流板块。同时，莱芜市依托济青高速的四个出入口，建起了雪野旅游区、莱城工业区、高新区、钢城经济开发区等四个功能区。目前，三大板块已聚集了全市80%的经济总量，成为莱芜城乡经济融合发展的平台。

　　新闻点评：全国政协常委、民建中央副主席马培华：没有经济基础统筹作为基础，仅靠上层建筑和公共管理层面的统筹，不可能实现农村经济与现代经济的接轨，也不可能扭转和消除多年形成的城乡二元结构。

　　百姓第一，民生为重

　　“过去老百姓看病可难了，如今比城里人还方便！”

　　“集中居住，环境优美，设施齐全，老百姓满意！”……

　　在莱芜采访，上到市委书记，下到基层干部，三句话不离“老百姓”。老百姓是该市统筹城乡一体化发展的源泉和动力。

　　城乡规划管理一体化，改变了农村的落后面貌，拉近了农村与城市文明的距离。莱芜市请专业设计单位编制了城乡总体规划，建立了城乡一体的基础设施和公共服务设施体系，在“城中村”和农村逐步建立社区管理长效机制，城乡之间形成新的公交网络。

　　城乡社会事业发展一体化，构建了平等完善的公共服务平台，让城乡居民共享公共服务。教育公平体系将高中教育向主副中心城市集聚、农村初中教育向重点镇集聚、农村小学向新社区集聚，教育水平有了极大的提高。公共卫生服务体系采取兼并、托管、合作等方式，将城市医院“搬”到农村来办，使老百姓不出镇就享受到城市医院的医疗服务，解决了群众看病难、看病贵的问题。社会保障体系被称为民心工程，解决了农民的养老问题，全市65岁以上的参保对象已经开始每人每月领取40元养老金。公共文体服务体系、科技服务体系、精神文明建设体系……像纽带，把城市和农村紧密联系起来。

　　城乡生态环境建设一体化，让莱芜的天更蓝、水更清、空气更洁净。全市130多条河流、58个小流域、30多座水库得到综合治理，荒山绿化率达到87%。污染治理体系提高了城乡污水处理能力，发展了循环经济。生态补偿机制将治污引向市场化路子，城市大气质量优良率已经达到90%以上。颜庄镇南下冶村的居民吴大娘发自内心地说：“现在种上花种上树，引来的蜜蜂满天飞，刮过来的风都是香的。这日子越过越好！”

　　新闻点评：全国政协委员张庆成：鼓励社会各方面支持和参与农村公共服务，加快建设以工促农、以城带乡的长效机制。

　　成果初现，目标坚定

　　羊里镇王石村村民赵万山常年患病，原先每月要到城里的医院去几趟。自从莱城区人民医院托管羊里卫生院后，他在家门口就能享受到城市医院的医疗保健服务了——这是莱芜农村居民享受城乡一体化成果的一个缩影。

　　钢城区颜庄镇42个村的老百姓，现在过上了像城里人一样卫生舒适的生活。过去，农村垃圾处理一直是个解决不了的难题。如今，莱芜市、区财政每年拿出专项资金，采取政府引导，市场化运作，形成了“村收集、镇清运、市区处理”的垃圾处理机制，村里有了保洁员，农村垃圾实现了日产日清。

　　别墅式的住房，花园式的环境，社区式的管理——这是莱芜农村中心村九龙家园的情景。这样的中心村越来越多，农村人口集中居住，提高了生活质量；腾出的土地用于生产和开发，使农民的收入稳定增加，实实在在地造福于农村……

　　莱芜推进城乡一体化发展成果初现，市委书记于建成却并不满足。他说，科学发展观是推进城乡一体化发展的灵魂。我们要向重庆、成都学习，向沿海经济发达地区学习，力争在完善规划政策引导体系上求突破，在改革创新上求突破，在总结培植典型上求突破，促进城乡一体化更好更快发展。

　　目前，莱芜正在做好“三篇文章”，促进“三个集中”——做好土地流转文章，促进土地向规模经营集中；做好“飞地”经济文章，促进工业向园区集中；做好破除二元体制文章，促进人口向城镇集中。

　　典型的例子是万兴果菜食品加工公司，他们通过“企业+村级组织+农户”的租赁方式，建起了2500亩标准化种植基地，吸纳大批农民就业，提高了土地使用效率和农业产业化水平。

　　辛庄镇是山区乡镇，又是城市水源地，工业发展受限。这个镇远赴市高新区创办了工业园，当地称为“飞地”，先后引进18个高科技项目，地方财政连续三年增长50%以上。

　　颜庄镇滨河小区是莱芜市已经启动建设的26处集中居住区之一。张正富和5个村的3500多名村民一同住进了这个社区。他高兴地说：“我是永善村的，对门是宝善村的，楼上是安善村的，现在我们都成了邻居了！”

　　莱芜市统筹城乡一体化发展，不仅改变了城市和农村的面貌，也拉近了生活在城市和农村的居民的心灵距离——在灿烂的阳光下，让我们的人民共同享受改革开放的伟大成果。

　　新闻点评：莱芜市政协提案：村容整洁是建设社会主义新农村的重要内容。通过新农村建设，应逐步实现农村水电道路通达、村庄美化、庭院绿化、厕圈卫生、垃圾无害、基础设施完善等。

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