《城乡规划法》正式实施

    事件回放:

　　也许不是巧合，2008年的开端和收尾都在中国城市化的进程中写下里程碑的一页。《中华人民共和国城乡规划法》2008年1月1日起施行。施行了17年的《城市规划法》终于“升级”为《城乡规划法》。这部法律的最大亮点，就是城乡规划纳入一体化管理。在经过成都、重庆等城市长达5年的城乡统筹实验之后，全国城乡一体化规划时代正式开始。

    2008年12月30日，北京市宣布将探索建立城乡统一的户口登记制度。北京的城乡接合部、新城周边以及乡镇中心区的农村地区将全部实现城市社区管理。“在那里我一天都没法呆，当天晚上没住就回来了，”谈到上周末回天津农村老家的经历时，在北京城区长大的李子平对记者说，“房间里没有厕所，没有下水，户外蹲坑式的厕所臭不可闻，根本没法呆。”看上去外表还算不错的村子，却缺乏基本的上下水系统，道路虽然也很平整，但没有路灯，晚上的治安情况也很难让人放心，更没有商场、超市、幼儿园等基础设施。

　　这就是中国的基本现状，“城市像欧洲，农村像非洲”的城乡二元结构一直是中国的软肋。造成这种现状的原因，除了计划经济遗留下来的城乡经济割裂的问题之外，还与农村缺乏规划、缺乏公共设施与公共空间、不能与城市形成统一的市场和空间有关系。规划的城乡分割，已成为城乡二元结构的一种制度性根源。

　　“这种就城市论城市、就乡村论乡村的规划制定与实施模式，使城市和乡村规划之间缺乏统筹协调，衔接不够，已经不适应我国经济社会迅速发展的新形势。”住房和城乡建设部城乡规划司司长唐凯在相关新闻发布会上表示。

　　从这个意义上看，《城乡规划法》的突破性意义显而易见。在2008年9月2日全国政协“统筹城乡发展，促进形成城乡经济社会一体化发展新格局”专题协商会上，全国政协常委厉以宁就指出：“统筹城乡发展最重要的任务就是改革城乡二元体制，这是中国下一轮改革发展的重点，同时是一场伟大的社会变革。”

　　而这个转变在中国政策层面已经悄悄地进行了5年的实验。以“统筹城乡发展”为名的改革，从2003年就开始正式启动，城乡一体规划在成都已进行了5年。而2007年确定成都、重庆为国家级的城乡统筹综合改革试验区，更把这两个西部城市推到了这场变革的最前沿。

　　2008年，这两个城市俨然已经成为城乡一体化的样板间。

　　2003年，成都在推进城乡一体化之初即明确提出“以规划为龙头和基础”。城乡一体化的目标被融入成都城乡空间规划管理的公共政策中，城乡规划体系全面重构，从市到区县、再到乡镇，乃至村、社区和农民集中居住区，成都新的规划不再只覆盖城市，而是覆盖全市范围的每一寸土地。2007年7月，成都首次提出“全域成都”的理念，把1.21万平方公里幅员面积作为一个现代化的都市区来统筹发展，推动了城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖。

　　而2008年的汶川大地震和年底受金融危机影响的民工返乡潮，也让成都、重庆的城乡一体化经受住了严峻的考验。而在金融危机、外需大幅度下滑的情况下，城乡一体化所带来的内需启动也让人充满想像。

　　因此，四川省副省长刘晓峰近日说，始于2003年的统筹城乡改革，早已使成都的城市和乡村从基础设施建设到产业结构调整、从制度设计到思想观念、从公共服务水平到收入水平差距发生了巨大变化。

　　与此同时，各地的城乡一体化建设显然都在加速。

　　2008年8月，江苏省政府选定苏州作为该省城乡一体化发展综合配套改革试点区，着力在建立城乡统一的土地市场、社会保障体系、公共服务体系、现代金融体系和行政管理体制上求得新的突破，率先进行实践探索；同年11月，山东省宣布从城乡规划、产业布局、基础设施、资源环境、公共服务和社会保障六个方面，加快推进城乡一体化发展；海南省同年12月亦宣布在三亚市开展城乡一体化建设试点。

　　而去年年底北京市试水城乡统一户口登记制度的消息，则为城乡一体化时代的启程之年完美收官。

　　结语：从“城市规划”到“城乡规划”，一字之差反映了规划思路的根本转变。

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