“数字”让规划更“阳光”——走近“南京数字规划”信息平台

　　最新研发成功并投入使用的“南京数字规划”信息平台，实现了从地形图现状到控制性详细规划、规划方案、规划许可、施工前验线、＋0验线、竣工测量和建设后的现势性地形图更新的全过程的、图文一体化的动态跟踪、管理和监控，为规划管理权力的阳光运行构筑了最有力的技术“铁包公”！最近，“南京数字规划”信息平台通过了由住房和城乡建设部建筑节能与科技司、江苏省建设厅组织的科技成果鉴定，国家有关部门和业界专家对该项目给予了高度评价。

　　打造“数字规划”信息平台

　　“数字规划”是“数字城市”的一个重要组成部分。从上世纪90年代初至今，我国城市规划信息系统已经大致经历了两代产品历程。但是随着社会进步对城市规划要求的提高，城市规划的管理制度、管理手段、管理方式都在经历着较大的优化和调整，制度在不断规范和完善，与各行业之间开展的信息交换和共享逐年增加，城市基础GIS在城市信息化中的基础地位日益突出等等，面对这些改革和发展的需要，第二代城市规划信息系统开始逐步显得被动和不足。理念需要创新，实现以资源整合和改革为主要特征的第三代系统成为发展的必然。

　　据南京市规划局副总工程师李爱勤介绍，南京市规划局的信息化工作和我国规划管理信息化的发展历程基本同步，他们也已经走过了两个阶段：第一代从1994年至1999年，规模化地开展了从模拟向数字化过渡的过程，在全市率先开展了“窗口一条龙”服务；第二代从1999年至2007年，建成规划管理办公自动化系统，理顺了审批流程，规范了审批结果，减轻了劳动强度，提高了工作效率。“南京数字规划”信息平台（第三代南京市城市规划信息系统）研制项目自2005年局内前期工作启动以来，局主要领导亲自挂帅，专门成立项目核心工作组，抽调副处以上中坚力量近15人，全局参与，在广泛调研分析国内现状基础上，结合实际和改革需要，专门研究项目需求，组织多次项目前期专家咨询和论证，2005年面向全国进行了项目方案征集招标，选中武大吉奥信息技术有限公司联合承担项目实施工作。

　　该项目被列为南京市政府2007年重点督办项目、2007年度江苏省建设系统科技计划项目、住房和城乡建设部2008年科学技术项目计划科技示范项目。项目开展至今，“数字规划”信息平台已经形成，2008年6月1日至7月31日第一期内容全部投入全局试运行，期间成功受理事项1012件：办结749件，占74%%；周期内在办263件，占26%%。三代系统总体运行良好，状态稳定。8月1日起已在全局正式运行，保持了良好的运行状况。

　　“数字”平台带来更多“阳光”

　　南京市规划局副局长叶斌告诉记者，“数字规划”信息平台是“数字规划”的核心支撑和主要内容，涵盖城市规划管理的全过程，包括城市规划编制管理、实施管理、规划监督、测绘管理、政务公开、公众服务、公众参与等。“南京数字规划”信息平台在多个方面体现了创造性、先进性。

　　城市规划实施全过程动态跟踪监控。实现了城市规划实施的审批过程、建设过程、实施结合的全过程动态监控。涉及到从地形图现状到控制性详细规划、规划方案、规划许可、施工前验线、＋0验线、竣工测量和建设后的现势性地形图更新的全过程的，图文一体化的动态跟踪、管理和监控。控制性详细规划、规划设计要点、规划方案指标相互校核，跟踪监控。分期建设、分次发证指标跟踪，全局控制。

　　利用电子政务构建规划管理权力阳光运行机制。运用信息技术创新规划管理行政权力运行方式，提高政府依法行政效能，优化政务环境，提高办事效率，从源头上治理不正之风和预防腐败，建设公共服务型政府，实现反腐倡廉与改革发展的相互促进、良性互动。以政务公开为原则，以电子政务为载体，以网上政务大厅为平台，推动行政权力规范、公开、透明、高效运行。规划管理事项、程序、周期、结果网上全公开。服务市民，接受监督。

　　图文一体化的规划审批协同办公平台。将传统的串行式行政审批模式扩展到虚拟的共享环境。类似会议召开，多阶段、多处室并联审批时，参与审批的人员均基于同一套报建材料、同一套审批表格、同一套审批图形进行办理。领导可以提前介入，各级审批人员可以交互讨论。任何参与审批人员在案件审定前的任何时间均可提出意见。审批全过程公开透明。局领导和监察人员可以全程监控指导，在任意时间均能看到所有参与人员提出的所有审批意见。

　　规划方案全要素“数字报建”。全要素“数字报建”通过总平面图和单体设计的联动，进行规划条件图形审批智能检测，实现规划设计方案技术经济指标的自动计算和校核。规划总图到建筑单体的设计标准化、规范化管理，为确保规划审批重要文件技术经济指标的计算准确性奠定了基础。

　　规划审批预警机制、智能检测。具有预警功能，对规划设计要点在提出容积率等指标和规划设计方案审查过程中进行自动校核，及时发现偏差，审批过程中不同层级人员审批意见类型不同时，以及对超期办理的案件也进行预警。具有系统智能检测功能，主要包括控制红线退让检测，建筑间距检测，报建项目设计容积率以及主要经济指标等的比较分析。

　　另外还包括统一电子档案与纸质档案，集成的GIS与CAD图形审批端，基础地理信息数据生产建库一体化，控详规划编制建库一体化，格式化表单、规范化审批、自动化并联，电子政务内外网一体化整合，电子政务图文一体化，以及跟踪督办、效能监察等，在多个方面体现了创新性和先进性。

　　毫无疑问，“南京数字规划”信息平台的研发使用，给规划实施管理带来了更多“阳光”。

　　应用前景广阔，应该尽快推广

　　“南京数字规划”信息平台顺利通过了住房和城乡建设部科技计划项目验收。验收报告指出，该项目在全国率先开展第三代城市规划研究，全面实现规划管理的信息化、集成化和智能化，建设“数字规划”信息平台，创建了高效、简洁、实用、透明、人性化的计算机工作平台，将成为全国一流的规划管理信息系统的示范。

　　参加项目验收和成果鉴定的专家们认为，该项目的研究成果达到国内领先水平，对于我国城市规划及规划管理信息化工作将起到示范、引航、推广作用，为全国树立示范。

　　专家们同时指出，虽然目前我国主要大城市和发达城市多数已经开展城市规划信息化工作，国内也有一些规划信息化产品，但是基本还处于第二代产品阶段。而且，我国绝大多数中小城市和欠发达城市都还尚未建设规划管理信息系统，或者仅有一代或二代系统的壳子，缺乏内容支撑。

　　因此，目前，国内城市规划、规划管理信息化的市场空间非常巨大。“南京数字规划”信息平台的成功研发，能够产生巨大的直接社会效益和经济效益，对我国“数字规划”、“数字城市”的研究和建设具有非常重要的科学研究价值和现实意义。

　　专家们提出，应尽快对研发成果进行产品化，形成有中国特色的商品化的“数字规划”信息平台产品，包括城市基础地理信息平台，并借助国家和行业学会、协会、媒体等平台，加大宣传力度，在全国广泛推广应用。

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