城乡环境综合整治简报（第31期）

城乡环境综合治理简报

 

 

（第31期）

 

 

着眼目标爬“陡坡”  攻坚克难打“硬仗”

——达州市强力推进城乡环境综合治理试点工作

 

 

 

       达州作为全省盆周山区类城乡环境综合治理试点城市，2008年9月以来，按照省委、省政府的工作部署，认真落实奇葆书记、巨峰省长的重要指示精神，秉承“在治理工作上先于其它地区，在治理标准上高于其它地区，在治理效果上优于其它地区”的试点工作理念，坚持“全面规划、突出重点、抓点示范、逐步推广”的原则，遵循《全省城乡环境综合治理试点工作方案》要求，以争创国家级卫生城市、省级园林城市、省级环保模范城市和省级文明城市工作先进城市为契机，以推进“四大创建”、实施“五大工程”为重点，着眼营造整洁优美城乡环境目标爬“陡坡”，攻坚克难治理环境“脏、乱、差”打“硬仗”，强力推进城乡环境综合治理深入开展。

一、强化领导，明确目标，下够决心抓治理

       达州市委、市政府要求全市上下要从贯彻落实科学发展观和省委、省政府重大决策的政治高度，深刻认识开展城乡环境综合治理的重要性、必要性和紧迫性，克服“悲观畏难”和“厌倦松劲”思想，坚定不移地把开展城乡环境综合治理作为坚持科学发展、构建和谐达州的有效举措，作为优化发展环境、改善人居环境的惠民工程，作为打造“一枢纽、两中心、三基地，建设秦巴地区经济文化强市”的重要工作来抓，切实将城乡环境综合治理工作摆上重要议事日程，精心组织，真抓实干，强力推进。

（一）加强组织领导，注重责任驱动。一是实行主要领导挂帅制。成立了由市委书记、市长为组长的城乡环境综合治理领导小组，抽调精干力量组成工作机构。所辖县（市、区）和各部门也建立了相应的领导小组和工作机构。为强化乡镇治理工作，在乡镇成立了规划建设管理办公室，增挂城乡环境综合治理办公室牌子；在社区建立环境综合管理站，在全市范围形成了“横到边、纵到底、无缝隙、全覆盖”的组织领导和工作体系。二是建立挂包联系制。市、县、乡三级领导和部门都落实了挂包联系制度，实行领导包片、部门包段、个人包点，具体指导、督查、帮扶各地开展城乡环境综合治理工作。三是实施“门前三包”责任制。在城区严格落实“包清洁、包绿化、包市容”的“三包”责任制度，并将该项制度向乡镇延伸。

（二）坚持科学规划，注重城乡联动。明确提出了“一年初见成效、两年攻坚突破、三年夺取全胜”的总体目标，制定了《三年治理规划》，确立了以开展“四大创建”活动、实施“五大工程”为主要内容的 “345”工作思路。委托四川省城乡规划设计研究院，编制了《达州市城市总体规划》、《达州市新型城镇化规划》、《建设秦巴地区交通枢纽规划》等10余个总体规划。同时，根据全市幅员面积广、地貌差异大的实际，分行业制定市政、环卫、绿化、交通等行业规划；分区域制定达州中心城市、县城区、一二三类乡镇、村庄、公路和铁路沿线、城乡结合部、旅游景点等不同区域规划；分阶段选择治理重点，分地域选择示范场点，有序深入地推进城乡环境综合治理工作。

（三）深化宣传引导，注重干群发动。坚持“环境治理宣传先行”的思路，把宣传引导作为重要的基础工作来抓。一是狠抓媒体宣传发动。通过开辟专题专栏、人物专访、系列访谈、网站时评、悬挂宣传标语、设置户外大型广告和宣传专栏、发放宣传资料、编印信息简报等方式，加强媒体正面宣传引导，加大反面典型曝光力度。二是深入开展主题实践活动。大力开展“广场文艺宣传”、“文明劝导及爱国卫生义务劳动”、“你我手拉手，文明一起走”、“城乡环境综合治理，我该怎么办？”、“万人大扫除”等活动，营造了浓厚的舆论氛围，促进了整治活动的全面开展。

二、攻坚克难，科学施治，因地制宜抓治理

       达州市围绕“展开”和“深化”阶段的治理目标，按照《全省城乡环境综合治理“清洁化、秩序化、优美化、制度化”标准》要求，抓重点、攻难点，治丑点、凸亮点，凝聚全力抓治理，努力争当全省盆周山区类城乡环境治理工作排头兵。

（一）以强化“四治”为抓手，着力改变城乡环境面貌。围绕“治脏治乱治差治污”，加大整治力度，城乡环境面貌不断改观。一是卫生水平日益提升。以加强卫生保洁为重点，达州中心城区及各县市城区落实了全天侯清扫保洁制度，做到了垃圾日产日清。乡镇村庄广泛开展了清洁行动。据统计，自开展试点工作以来，全市共清理城乡卫生死角垃圾20.78万吨，清除“牛皮癣”广告71.1万处，整治运输抛、洒、滴、漏建筑垃圾车辆4.1万台（次）。二是市容面貌日益改观。以整治乱搭乱建为重点，整治占道经营2.2万起，整治店招店牌1.6万个，拆除违规设置户外广告9591个，拆除非法建（构）筑物2.84万m²，整治临街建筑立面490.7万m²，治理村庄乱搭乱建4404起。三是交通秩序日益规范。 以整治停车乱为重点，查处车辆乱停乱放、违规行驶2.9万台（次），查处非法营运“摩的”1105台（次），处罚150台（次），集中销毁80台，查禁交通噪声1.1万车（次）。清理核查擅自改变规划建设用途的停车场21个，拆除占用城镇道路、广场、游园、绿地设置的停车场8个。四是市场监管日益加强。以规范管理为重点，清理核查擅自改变规划建设用途的农（集）贸市场16个，拆除占用城镇道路、广场、游园、绿地设置的农（集）贸市场76个。切实解决乱摆摊乱设店的问题，对管理较差的25个农（集）贸市场、15条街道、3个学校进行了强力整治。五是生态环境日益改善。以控源治污为重点，加强环境空气质量、集中式生活钦用水源地水质、地表水环境质量、重点污染源监督性四项监测；开展了整治违法排污企业、保障人民群众健康环保专项整治行动。共检查饮用水源保护区10个，对重点企业巡查82余次，征收违规排污处罚金18.7万元。

（二）以推进“五建”为突破，着力完善城乡基础设施。一是狠抓城乡公共设施建设。新建农贸市场、商品批发市场55个，新增垃圾收集设施2638个，新建垃圾处理设施196个，新建（扩）建污水处理设施902座，新增日处理污水能力11.2万吨；新建排水管网1063.9 km，清淘排水管网1236.1 km。新建、改建城乡公厕572座。二是狠抓城乡道路设施建设。新增城市道路护栏4596 m²，新增路灯3573盏；新硬（油）化乡道840公里、村道475公里；完善交通标识、标线等交通管理设施1866处，新增信号灯535处，维修845处。三是狠抓城乡居住环境建设。改造城乡结合部757处、城中村25处，打造特色街区（街道）建筑风貌93处，改造特色农房5907户；实施“改水、改厨、改厕、改圈”等四改2.1万户，新建沼气池1.4万口。四是狠抓城乡公共绿化建设。积极开展春秋两季全民义务植树活动，征缴绿化金78万元，募集认捐认养资金200余万元，植树380余万株，新增绿地面积144.7万m²，新建城市社区小游园11处。五是狠抓风景旅游区建设。按照设施完备、管理规范、特色鲜明的要求，突出抓好万源保卫战战史陈列馆、达县真佛山、石桥镇列宁街、赵家镇桂花村等精品旅游景区打造，成功举办了达州第二届旅游发展推进会。

（三）以落实“三制”为保障，着力巩固综合整治成果。一是健全目标考评机制。将城乡环境综合治理纳入了年终目标考核，并与各级领导干部的政绩考核挂钩。二是健全经费投入保障机制。各地采取加大财政投入、争取国家项目支持、市场运作、社会捐助等办法，多渠道筹措城乡环境综合治理资金，保障了城乡环境综合治理工作正常开展。截至目前，已投入各类资金8.5亿元。三是健全督查问责机制。市委、市政府先后出台了城乡环境综合治理督查工作方案和行政过错责任追究办法；秘密选聘21名特约监督员，公开招聘了10名义务督查员，组建了八个巡视检查组，“三支队伍”的督促检查作用得到较好发挥。今年以来，达州市对在城乡环境综合治理工作中不作为、乱作为或工作推诿扯皮、行动迟缓、效能低下的相关领导干部及工作人员实施严格问责。据统计，共发出各种督办通知235份，其中“督白”213份、“督黄”21份、“督红”1份。追究相关过错责任185人，其中免职2人，暂停职务5人，诫勉谈话16人，调离工作岗位5人，公开道歉19人，通报批评24人，书面检查42人，批评教育72人。

三、抓点示范，以点带面，比学赶超抓治理

       为确保城乡环境综合治理尽快见到实效，达州市坚持面上工作少走或不走弯路，在力求整体推进工作的同时，注重亮点打造，典型带动，形成比学赶超的生动局面。一方面在全市7个县（市、区）实行每月或双月轮流召开一次现场推进会，为相互学习、取长补短、共同提高提供平台。日前，已在大竹县成功召开了首次城乡环境综合治理现场会，取得了积极的效果。另一方面，坚持客观、公正原则，利用电视和网络平台，开展城乡环境综合治理“十佳乡镇”、“十佳社区”、“十佳村庄”评选活动，把评选的过程变成宣传和推动工作的过程，着力营造学先进、创一流的浓厚氛围。

       在强力推进治理工作的实践中，达州市深切地体会到：要完成“三年治理任务”、实现“四大创建”目标还有很多的“陡坡”要爬、还有不少的“硬仗”要打，最关键的问题是尽快构建多元投入格局，加强城乡环境综合治理的“硬件”建设；最核心的问题是要深入持久地转变观念、革除陋习，充分调动全民参与的积极性和主动性；最急迫的问题是要积极探索创新推动盆周山区类城市城乡环境综合治理的新路子，尽快在抓重点、攻难点、多出经验、快出成效上取得大的突破，不负省委、省政府“当好示范”的厚望。对下一步工作，达州市已作出具体部署，将坚定不移地按照省委、省政府的决策部署，认真开展“回头看”，查找差距、切实整改，集中发力、强势推进，打好攻坚战、再掀新高潮，努力把达州市城乡环境综合治理工作提高到一个新的水平。

 

 

 

 

省城乡环境综合治理工作领导小组办公室  2009年5月12日

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