浙江就业形势出现积极变化 总体依然严峻

　　2008年，受世界金融危机的影响，浙江就业形势，从年初的中小企业受影响，发展到影响面逐步扩大加深，下半年出现就业人员减少速度加快，部分行业的劳动力需求增长减缓，新增就业人数呈现逐季下降趋势。进入11月，浙江就业形势进一步严峻，企业用工大大减少，企业关停（减）产、休假和裁员现象普遍存在。4季度劳动力需求景气指数仅为81.9，进入不景气区间，分别比3季度和上年同期大幅回落28.8和40.3点。今年以来，中央、国务院和省市出台了一系列关于扩大内需、保持经济平稳较快发展以及稳就业的政策措施，随着政府各项政策措施的出台到位，就业形势出现了一些积极的变化，企业用工预期向好。但总体就业形势仍然严峻，企业用工总体减员大于增加的格局仍未改变。

 

　　一、就业现状和特点

 

　　1、城镇单位（不包括私营单位，下同）从业人员减员大于增加的格局仍未改变。1季度末，浙江省城镇单位从业人员为714.1万人，扣除企业转制等使城镇单位从业人员增加84.1万的不可比因素，城镇单位从业人员比上年同期减少10.5万人，下降1.6%。1季度，城镇单位新就业人员为30.8万人，虽然比上年同期增加1.6万人，但是，在此期间，单位从业人员终止解除合同、各单位开除、除名、辞退员工高达33.14万人，各种原因减少人数比上年同期增加了10.5万。从减员较多的行业看，主要分布在交通运输、皮革、家具制造、电气机械、橡胶制品等行业。自去年下半年以来，减员大于增加的现状仍然存在。

 

　　2、就业人员的劳动时间明显缩短，平均劳动报酬增速下降。根据在杭州市开展的劳动力调查，在3月15日的前一周，就业人员的人均工作时间为45.46小时，与上年5月15日前一周劳动力调查数据比较，人均工作时间缩短了3.46小时，与往年劳动力调查周人均工作时间比较，劳动时间明显缩短。由于劳动时间的缩短，从业人员的平均劳动报酬增长速度明显下降，1季度城镇单位从业人员的平均劳动报酬为8804元，比上年同期增长了4.3%，自1999年以来增幅为最小，增幅比上年同期下降了6个百分点。

 

各次劳动力调查周人均工作时间比较

 

	2006年5月	2007年5月	2008年5月	2009年3月
人均工作时间（小时）	48.94	48.28	48.92	5.46

 

　　3、企业开工状况总体良好，没有出现大幅裁员的现象。根据4月5日，浙江省各市上报的1季度劳动用工调查分析资料来看，企业开工状况总体良好，没有出现大幅裁员的现象。在2月已入规模以上工业企业数据库的57188家企业中，1-2月未开工的仅251家，2月份未开工的有1037家，分别占0.4%和1.8%。另据浙江调查总队3月初对规模以下工业企业的特邀信息员调查，生产经营正常的企业占71.6%，比去年11月上升11.4个百分点，其中28.3%的企业表示生产经营情况良好；有11.7%的企业增加了用工人数，66.7%的企业用工人数与去年同期持平，16.6%的企业有所减少，大幅减少的仅占5%。

 

　　4、企业用工预期向好。当前浙江省企业用工仍然受到金融危机的影响，虽然企业减员现象仍普遍存在，但减员速度有所放慢。根据调查，1季度城镇单位从业人员的减少主要集中在1月，2月和3月的减少人数明显下降。从劳动部门对浙江省企业减员情况的月度调查资料看，今年1月企业解除劳动关系的人数比上年12月减少6%，2月比1月又减少8.3%，3月比2月减少速度加快，减少13.5%，破产企业职工数占全部企业解除劳动关系的比例亦逐月下降，由去年12月份的16.6%下降到今年1月份的4.3%，继而下降到2月份的3.1%、3月的3.0%。浙江省对部分制造业企业用工增减变化情况的调查结果显示，企业用工预期逐月向好。在3月企业预期用工情况调查中，31.3%的企业预期将增加用工，61.2%的企业预期不增不减，只有7.5%的企业预期仍将减少用工。另据浙江调查总队对浙江省1453家企业的景气调查，一季度企业家信息指数为97.9，比去年4季度回升9.1点，企业用工预期总体向好。

 

1—3月制造业企业用工调查情况

 

月  份	调查企业数（个）	调查企业月末人数（人）	企业用工预计净增减比例（%）
			增加	减少	不变
1月调查	158	192052	40.5	22.2	37.3
2月调查	160	143403	31.9	8.8	59.4
3月调查	201	231974	31.3	7.5	61.2

 

　　二、当前企业用工面临的不利因素

 

　　虽然就业形势出现了一些积极的变化，企业用工预期向好，但仍存在一些不可忽视的不利因素。从1—3月开展的制造业企业用工调查情况看，企业用工预计不变的单位数逐月增加，最近的一次调查显示，60%以上的企业目前没有增加员工的计划，企业用工需求大幅下降。另据调查，杭州市2009年劳动力市场提供的岗位数量下降34.6%，企业吸纳就业人数2月份比1月份减少32.4%。宁波市1-2月全市新增城镇就业岗位同比下降22.7%。舟山市1-2月与去年同期人力资源市场供求分析情况看，市场提供岗位数下降30%，求职人数却增加20%。新增就业岗位减少，劳动力供大于求矛盾突出。目前还有一批企业处在停产、半停产的状况，并没有与职工解除劳动关系，但职工放长假、等订单，处于隐性失业状态。由于企业产能发挥不足，人均产出也必将减少，农民工收入有所缩水，有序引导流动就业和就地就近安排就业任务繁重。

 

　　三、对策建议

 

　　国际金融危机的影响进一步蔓延，新增就业难度加大，劳动者失业风险增加。实施更加积极的就业政策，全方位促进就业增长，稳定就业局势，对维护社会稳定，保持经济平稳较快发展，在当前尤为重要。就业是民生之本，不但关系着每个人的切身利益，同时也影响着社会的和谐与发展。面对今年新一轮农村劳动力的大转移，大学毕业生就业难，企业用工需求趋缓并存的现状，政府要采取积极措施，促进经济持续稳定增长，增加企业活力。继续实行有利于扩大就业的产业发展政策，突出加强就业服务，提供更多的就业岗位。进一步营造并优化非公有制经济发展环境，充分发挥民营企业吸纳就业的作用。加大宣传力度，扶持政策引导，努力提高大学生社会实践能力，促进大学生的充分就业。加快建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系，消除劳动者的后顾之忧。

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