2009年上半年经济述评之十八：起而抗旱，不如退而蓄水

　　今年我国夏粮生产喜获“六连增”，这是全球金融危机的寒流中取得的一项了不起的成就，是中国经济企稳回暖的有力支撑。

　　但是，这一成就的背后，有一个让人流汗、让人耳赤的词汇——“抗旱”。春旱，秋旱，冬春连旱，夏秋连旱，不停地考验着农民兄弟的神经；30年一遇，甚至50年一遇的特大旱情，同时也在拷问着中国粮食生产的平稳发展道路。

 

　　农忙抗旱，不如农闲蓄水。水利是农业的基本命脉，制订并实施农田水利基本建设规划，是时候了！

 

　　赞歌：六十大庆喜逢“六连增”

 

　　国家统计局前不久发布的数据显示，今年全国夏粮产量为12335万吨，比上年增产260万吨，增长2．2%，连续6年增产。其中，因面积扩大增产250万吨，占夏粮增产总量的96%以上。

 

　　记者注意到，今年的夏粮增产是在战胜50年一遇的特大旱情之后取得的，弥足珍贵。建国60年以来，比较严重的冬春干旱曾经发生在1961年、1977年、1998年和2000年，都造成冬小麦大范围减产。只有这一次，夏粮不减反增。

 

　　当然，今年夏粮增产，扩大播种面积占九成以上。但是，简单的数字掩盖不了夏粮增产的真正原因。如果不是党中央、国务院和有关政府部门组织抗旱得力，以今春的旱情，乐观的估计也会减产一成。如此一看，扩大播种面积也弥补不了减产的大缺口。所以，夏粮增产，抗旱应记首功。

 

　　而从“六连增”的角度看，抗旱却没有功劳。“六连增”的实现是中央连续6年重农惠农护农政策的结果，是科技兴农的结果。大旱而不减产，再次证明了这一判断：中国农业具备了一定的抗灾减灾能力。突破特大旱情实现“六连增”，再度有力地说明，中国粮食生产已经告别波动发展阶段，进入平稳发展时期。

 

　　拷问：天旱必然抗旱吗

 

　　资料显示，去年11月份以来，我国北方冬麦区无有效降水，旱情持续发展。截至2月1日统计，全国作物受旱面积1.45亿亩，比多年同期均值多4000万亩，其中北方冬麦区受旱面积总计达1.37亿亩，重旱3990万亩，370万人、185万头大牲畜饮水困难。另有资料显示，受旱面积最高峰值是2月7日的1．61亿亩。

 

　　为了战胜这次特大旱情，国家防总甚至启动了一级救灾响应。据不完全统计，去年12月下旬以来，北方冬麦区各省日最高投入抗旱人数526万人、开动机电井75万眼、泵站4934处、抗旱机动设备71.1万台套，累计投入抗旱资金13.8亿元。

 

　　用费尽九牛二虎之力来形容这次抗旱一点也不为过。可是，天不作美，冬春连旱刚过，夏秋连旱又接踵而至。

 

　　入夏以来，特别是7月下旬以来，东北、西北等北方大部分省区持续晴热少雨，同时地表蒸发强烈，土壤失墒加剧，从干旱到大旱，再到特大干旱，旱情迅速蔓延。截至8月17日统计，全国作物受旱面积1.70亿亩，其中重旱6299万亩，干枯1608万亩，390万人、437万头大牲畜饮水困难。

 

　　为了应对特大旱情，8月10日，国家减灾委、民政部启动国家四级救灾响应。8月16日，又针对旱情发展趋势，决定将救灾响应由四级提升至二级。

 

　　记者相信，有党中央、国务院的强力领导，有各级、各地政府有关部门和农民兄弟的共同努力，我们仍然可以像战胜冬春连旱一样，战胜眼前的夏秋连旱。而且记者仍然相信，秋粮会像夏粮一样获得增产。

 

　　但是，有三个问题，始终横亘在记者心头，不吐不快。接二连三的抗旱，可以持续吗？农忙季节，把大量精力投入在浇水上，合适吗？好不容易获得的增产增收，被抗旱投入部分抵消，值得吗？

 

　　小时候，我也参加过抗旱。大量的时间花在浇水上，辛苦自不必说，杯水车薪，不一定管用，还常常误了农时。可是这都是上世纪70年代初的事了。自从70年代中期，村里修了两个水库，实现自流灌溉之后，抗旱的事情再也没有发生。

 

　　这说明，抗旱是可以避免的。起而抗旱，不如退而蓄水。水利是农业的基本命脉。这些道理，大家都懂得，可是，最近30年来，我们好像不太强调了。

 

　　本手：再兴农田水利基本建设

 

　　农田如棋盘，星罗棋布；种地如下棋，一招一式。下棋要下本手，比如修水库；形势不好的时候，要出妙手甚至手筋，比如抗旱。但是，有一种定律，说的是，如果一个棋手在一盘棋中用了太多的手筋，那必败无疑。种地不也如此吗？如果我们年年抗旱，季季抗旱，甚至天天抗旱，那农业生产还能搞吗？

 

　　吃一堑，长一智。大旱之年，让我们把关注的目光投向农田水利建设吧。

 

　　数据显示，60年前，我国的灌溉面积仅有2.39亿亩，占耕地面积的16.3%。新中国成立后，党和政府利用冬春的农闲时机，发动和组织农民，以自力更生为主，辅以国家支持，持续不断地兴修农田水利。1973-1979年的7年中，国家集中了4.45%的财力，6.7%的基本建设资金，50%-70%的农村劳动力，大搞农田水利基本建设。1980年，全国有效灌溉面积达到7.29亿亩。30年，建成8万多座水库、50多万处机电抽水泵站、460万眼机电井以及2000多万个塘坝、涵闸、旱井、水窖和沟渠等小型农田水利工程，堪称新中国成立后的一项伟大成就。

 

　　但是，我们的农田水利工程，特别是小型农田水利工程，主要依靠农民投工投劳、因陋就简兴建而成，工程建成时就存在着标准低、配套不全、质量差、设备及技术落后等问题。又经过几十年运行，大部分工程都到了设计年限，工程老化失修，设备报废、效益下降。据水利、农业部门有关资料，目前全国8.85亿亩有效灌溉面积中，实际灌溉面积只有7亿多亩，旱涝保收的仅6亿多亩，全国小型农田水利工程的平均完好率仅为50%左右。

 

　　造成这一局面的原因是多方面的，但主要原因是国家投入不足。数据显示，1980年以前，国家对水利投入年均占全国基本建设投资的6.7%，而1980-2007年下降到2.84%。据粗略测算，按目前投入规模，我们要完成对大中型灌区骨干工程改造，需要等到75年之后。这可真是远水难解近渴了。

 

　　有关专家指出，要从根本上解除干旱对粮食生产的威胁，必须尽快制订并实施农田水利基本建设规划，加大财政投入比例。这是建立粮食生产平稳发展长效机制的重要、紧迫课题。

 

    再兴农田水利基本建设，是时候了！

工程造价期刊