城乡统筹规划：核心是解决人的问题

    “城乡统筹需要顺势而为，把握老百姓的承受能力。”“从国家层面上来说，城乡统筹一个大的核心问题就是怎样理顺城乡关系，使土地真正流转起来，使得农民能够把土地资本带入城市，这样的城市化可以从双份土地的土地化转变为一份土地的城市化。”“要解决好农民的出入问题，针对不同的农民采取不同的政策，不要再塑造一批‘新地主’。”

　　城乡统筹是一项重要的国家战略，《城乡规划法》对城乡统筹规划提出了明确的要求。那么，城乡统筹规划的核心目标是什么？现有的规划手段能否满足城乡统筹发展的需要？城乡统筹规划的标准如何实现？

　　在2009中国城市规划年会上，专家认为：城乡统筹规划，核心是解决人的问题。

    从空间到人口：围绕移动的人

　　“城乡统筹要围绕移动的人来展开，过去我们往往从空间区域上研究问题，实际上，我们研究问题应该是‘人’。”浙江省住房和城乡建设厅城乡规划处处长姚昭辉指出说。他认为，城乡统筹必须围绕转移的人、活着的人，关键就是把人口分几种类型采取不同的方式。在农村当地留下来的劳动者，如何让他们富裕起来过好生活，小孩子们如何更好的就学，慢慢地融入城市社会。“城乡统筹是需要一个过程的，我们必须充分的考虑社会的接受层面和老百姓的意愿。”姚昭辉说。城乡统筹需要顺势而为，把握老百姓的承受能力。同时，要针对农村的不同人口来区别对待。既要有下山脱贫的政策，也要有楼房救助的政策，老人可能喜欢住在山村，那就尊重他们的意愿，同时解决好他们的养老问题，儿童可以通过提高教育水平将其培养为人才出来，也可以在其长大成人后通过一定的条件进行劳务输出。

　　应对“3861”，核心是解决城乡关系

　　来自中山大学地理科学与规划学院的袁奇峰教授则认为，城乡统筹，最大的问题就是城乡关系。他指出，现在很多落后地区的农村留下的是“3861”部队(妇女和儿童)。什么是“3861”呢？一些青壮劳力外出进城打工，在农村留下了自己的妻子和儿女。这是一个很严重的社会问题。土地流转制度不尽完善，使得农民进城打工之后仍在农村留有一份土地，在带来“3861”留守问题的同时，也带来了我们城市化进程的土地高成本。“有很多人说农民城市化之后第三代、第二代就不会回家买房子了，但是在我们深圳就不一样。”袁奇峰说：“他们在城市里面打工，但是在农村还会有一块地，很多人还要回家乡去建还，借所谓的‘衣锦还乡’来显示自己在城市里的能力。因此，农村的建设并不会因为城市化而减少用地。”

　　他认为，从国家层面上来说，城乡统筹一个大的核心问题就是怎样理顺城乡关系，使土地真正流转起来，使得农民如何把土地资本带入城市，这样的城市化可以从双份土地的土地化转变为一份土地的城市化。

　　解决好农民的出入问题，不能塑造“新地主”

　　袁奇峰同时指出，城乡统筹的核心是要解决好农民的出入问题，在城市化当中我们要支付一部分农民的城市化成本，也就是以土地换社保、换医保、换住房、换就业。另外要加大保障就业的政策力度。

　　他同时指出，城市化过程当中，应该用土地支付成本，但是支付要有限度，另外也不能走低成本的道路。

　　以珠三角为例，他分析认为，理想的城镇化道路，第一就是居住要将城镇边缘区向城市社区集中，这可以解决农民的就业出路问题。另外通过政府统筹使得产业空间有发展，土地向规模化集中，使得农业有生机。“我认为城乡统筹要有一定的理想，要在土地上努力寻求突破，同时也要安排好农民的出路，塑造现代化的国家。”袁奇峰说，“我们不要塑造一批新的地主，不能让地主向社会索取。我们不能说靠近城市就变成富豪，在边缘城市就变成贫农，我们城市不能制造新的不公平。”他强调，不要把农民当成整体的一个概念，要针对不同的农民采取不同的政策。

    由“理”归“道”，统筹城乡

　　城乡统筹得从道上来说，城乡统筹应该是统筹于道而不是统筹于理。借用中国古代哲学中的“万物有理而归于道”，江苏省城市发展研究所副所长朱东风提出，在推进城乡统筹的规划建设方面，我们经常从“理”上来统筹，而没有真正从“道”上把它归好。城市和乡村本身发展的基础是不一样的，城市搞的是集中经济，农村是分散经济，城市搞的是二产、三产，而农村是一产为主，我们城市的建设是通过市场化的水平、通过空间生产进一步发展起来的，而我们农村显然是通过每家每户建民房，最后形成农村的空间。

　　因此，无论是从经济上、建设上、农村的规划上，农村和城市的发展基础是不一样的，所以城乡统筹要从道上来说。

　　那么，道在何处？朱东风说，关键落脚点应该在人上，是人的生活方式的需求，这就是道。城市和农村这两者是不一样的，必须要有区别的围绕这个发展，我们城乡统筹的发展定位就是在此。

    统筹城市，完善制度

　　朱东风还指出，城乡统筹不仅仅是统筹农村，在目前来说，很大程度上也是统筹城市。当前面临城市危机更严重的时期，从一定意义上讲，新农村建设可以助解城市危机。

　　他认为，农村不管是怎样发展农业经济、搞高效经济、农村产业化、旅游业好，不管是西方国家也好、台湾也好，乡村经济不管怎么发展都是弱势，在整个经济发展中的比例也就是1%%-2%%，如果光从这个角度解决问题不是办法，要真正解决农村剩余人口的问题，这是重点应该关心的。尽管有一些发达地区包括中西部有些地区，都出现了一些“耕地大户”，现在农业生产经营规模化、乡村旅游产业化在很多地方也都发展得很好，但是最终农村问题还是存在，最终就是剩余人口如何解决的问题。

　　另外，要从制度上进行统筹。朱东风认为，目前规划建设领域已经就推进城乡统筹做了大量的工作，我们现在的规划是城乡统筹规划、区域一体规划，以江苏为例，还推进了城乡垃圾集中处理、城乡区域统筹供水等。但是，制度性建设不够配套，带来了很多问题。（消息来源：中国建设报）

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