彭州“转身”，探索新型城市化管理新机制

    近日，彭州市启动一场声势浩大的政府部门服务满意度测评活动，由市民代表、企业代表、人大代表、政协委员以及机关干部代表组成的评议团，对首批46个政府部门窗口单位的服务质量展开不记名问卷测评。问卷测评结果不管好与坏，均向外界毫无保留地公布。    这一活动受到外界多方关注，并在彭州市各政府部门内部和群众间引起极大震动。有媒体称这是彭州的“自曝家丑”行动，也有人将其比喻为“三晒软环境细胞”。    何为“软环境细胞”？彭州市选定的这20多个政府部门的46个窗口单位，要么和老百姓生活息息相关，要么和企业服务联系紧密，它们代表着政府形象，是直接反映地方经济社会发展的“软环境细胞”单位。    何为三“晒”？即对46个窗口单位一“晒”职责，二“晒”行政效能，三“晒”老百姓满意度。    这实际只是彭州开展“深化发展环境建设，共建人民满意城市”主题活动的开篇。    2009年以来，彭州全力以赴推进灾后恢复重建和经济恢复振兴。目前，灾后恢复重建胜利在望，应对危机初战告捷，城乡新形态初步显现。    早在一年多前，彭州就提出要做“科学重建、科学发展”的样板。当灾后恢复重建顺利推进，彭州前瞻性地谋划“转身”，“下一步将深入推进城乡统筹，扩大重建成果，保持发展势头，逐步实现全市工作重心向新型城市化建设和加快经济发展转移。”成都市市长助理、彭州市市委书记门生表示。    如何“转身”？彭州市委、市政府深思熟虑，选择以“深化发展环境建设，共建人民满意城市”主题活动（简称“软环境细胞工程”）为最佳切入角度。活动将用半年时间，以软环境细胞建设为突破口，以服务型机关和效能政府建设为契机，以共建人民满意城市为目的，将进一步改善和优化发展环境。“开展这项活动，实际也是彭州的灾后恢复重建和经济社会发展到今天的必然选择。”活动负责人介绍，灾后恢复重建，精力主要集中在农村，彭州市通过一年多的艰苦努力，按统筹城乡的思路和办法，农村的恢复重建打下了扎实基础，形成了一套成熟的基层基础工作经验和符合彭州本地发展特点的农村管理营运机制。相对而言，彭州的城市发展成为短板，没有完整的管理体系支撑，城市原本应该承担的辐射和带头作用没有发挥出来。    以“软环境细胞工程”为开端，彭州市委、市政府期望通过多方努力，推广运用农村灾后恢复重建的宝贵经验，创新出民主管理、民主决策的城市管理模式，共建一个宜居、高效、便捷的城市环境，探索出符合新型城市化和新型工业化发展的新机制和体制。        三“晒”“细胞”，激发优质服务意识    12月11日，首批问卷测评结果出来后的第二天，彭州市民政局老龄工作办公室为了更方便市民办事，抓紧设立新的接待室，办事流程图上墙……实际上，在测评结果排名表上，彭州市民政局老龄工作办公室的满意度排在第一名。“骄傲不得，我们需要巩固成绩，进一步优化服务。”彭州市民政局局长宋天伟说。    同一天，彭州市人民医院制定出“创建人民满意医院”详细的整改和实施方案。首轮测评分数不高，“危机感一下子就加大了。”医院负责人说。    12月10日，首批“软环境细胞”46家窗口单位的不记名问卷测评结果，分市民卷和企业卷分别公布。测评内容包括依法办事、办事公开、廉洁从政、办事效率和服务质量五个方面。不管是排名靠前，还是排名靠后的单位，纷纷表示“震动很大”，因为没有想到三“晒”要“晒”出真格。    为何动真格将46个窗口单位的成绩单公开面向社会“晒”？“这46家单位与市民生活、企业投资息息相关，是彭州市选定创建优质服务窗口的46个示范单位，理应公布职责职能、开展服务竞赛、接受群众评议。”彭州市相关负责人说，活动本身并不是为了“曝家丑”，只有先“找问题”，才能“对症下药”，改进服务，真正创建成为优质服务示范单位。震动，激发出更细致的服务意识。    彭州市人民医院充分调动起职工积极参与到医院管理和发展环境建设中，不但全力细化各项日常服务项目，还创新出“针对冬季病员穿戴物品多的情况，给每张床位增配储物箱，便于病员物品整理和存放”这样的创意服务。彭州市公安局更是对测评结果进行认真分析研究，查找存在问题的原因并制定整改措施，即使对普通群众因不熟悉《道路安全法》而提出的不合理建议，依然做出了“我们将加大对交通法律的宣传力度”的积极回应。        深思熟虑，制定详细实施方案    彭州市委、市政府启动“深化发展环境建设，共建人民满意城市”主题活动，开始于11月25日。    在此之前，谋划“转身”，如何找到一个最佳角度切入？彭州市深思熟虑：选择行政效能和软环境建设，为探索城市建设管理新机制建起强有力支撑。“深化发展环境建设”是切入点，“共建人民满意城市”是落脚点。“选择的方式是共建，即不但是政府部门，还希望引起广大市民、关心彭州发展的热心人士和爱心人士关注和参与，多方位、多渠道地为彭州的发展出主意，想办法。”    为此，彭州市出台了“深化发展环境建设，共建人民满意城市”主题活动的详细方案。根据方案，活动分为两个阶段，将进行到2010年4月30日。    目前正在进行的第一阶段将延续到今年12月31日。方案希望“通过发动广大市民主动参与城市管理，收集、梳理和掌握彭州软环境建设中存在的突出问题，着力解决几项事关民生、发展环境的突出问题，以点促面，使彭州软环境有明显改观”。    方案明确指出，在公安、交通、教育、卫生、就业、社保、医保、城管、房管、民政、广电、通讯、银行等13个与市民生活贴近的部门，以及国土、规划、建设、环保、工商、税务（国税、地税）、技监、供水、电力、天然气等10个与工商企业发展联系紧密的部门，选取了46个窗口单位作为首批“软环境细胞”建设示范单位，通过发放问卷调查表、公布热线电话、网络调查等方式，分别向普通市民、工商企业收集在城市管理和发展环境建设方面还存在的问题和建议。“目前，此阶段活动对部门、工作人员震动大，工作积极性强；市民反映热烈，密切关注进展情况，不断通过热线电话提建议、希望和要求。”相关负责人称，接下来，对收集的问题和建议分三类进行汇总梳理，由相关部门“一把手”公开承诺整改落实期限和效果，接受广大市民和工商企业的监督。“力争达到以点促面，使软环境有明显改观。”        探索城市共建共管的民主管理模式    12月3日，一封“深化发展环境建设，共建人民满意城市”的倡议书面向全体市民和社会各界发出。    这封由活动领导小组起草的倡议书中写到——“历经了千年不遇的灾难，彭州涅槃重生。灾后重建让我们又逢发展的新机遇。面对机遇，我们用什么样的城市面貌来迎接？面对机遇，我们用什么样的发展环境来承载？我们共同期待！“为了共建一个宜居、高效、便捷的城市环境，让我们携起手来，齐心协力，共同做到：建言献策，做建设发展环境共建满意城市的关心者；积极行动，做建设发展环境共建满意城市的践行者；增进共识，做建设发展环境共建满意城市的维护者。”    46个“细胞”单位三“晒”活动之后，主题活动将在全市范围内拉开大幕，要做到家喻户晓，“让广大市民、工商企业能为城市管理和软环境建设献计献策。”“2008年彭州已经开始着手探索城市管理和软环境建设，但因为特大地震暂时耽误了。”门生指出，彭州城市功能建设曾经是软肋，但潜力大，灾后恢复重建，在社会各界帮助和支援下，彭州已经站在新的发展起点之上，更应该重视软环境建设。    为此，以科学发展观和十七届四中全会精神为指导，立足彭州实际，活动试图着力解决影响和制约城市管理、发展环境的突出问题，提高政府管理城市和服务市民的能力、水平和效能；建立健全长效机制，实现城市管理和发展环境建设工作变抽象为具体、企业和群众变旁观为参与、工作方式变被动为主动。    从2010年1月1日至2010年4月30日，活动将进入第二阶段。方案指出，活动将努力探索出城市共建共管的民主管理模式，并向乡镇、社区辐射延伸，建立一套具有彭州特色的城市管理机制。（消息来源：四川日报）

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