城乡环境综合治理简报（第81期）

城乡环境综合治理简报

 

（第81期）

 

 

重规划、定责任、建队伍、保常态

——巴中市平昌县深入推进城乡环境综合治理工作

 

    巴中市平昌县认真贯彻落实省委、省政府重大工作部署，深刻理解城乡环境综合治理作为惠民工程、环境工程、管理工程和作风工程的丰富内涵，重规划、定责任、建队伍、保常态，把治理工作不断向纵深推进，并取得突出的阶段性成效，在全市的考核中名列第一。

一、以“一总六专”为纲要，坚持规划引领

制定工作总体规划。平昌县坚持规划先行、分类推进的原则，根据省、市城乡治理工作总体规划，结合地处盆周山区和经济社会发展的实际，编制了《平昌县城乡环境综合治理总体规划(2009-2011)》，提出了“到2011年底，县城、80%的乡镇、60%的村庄达到《四化标准》，县城创建成为省级卫生城市，创建市级卫生场镇4个，省级卫生单位45个，省级卫生村40个”的规划目标，明确了全县要在2011年达到“整洁、规范、文明、优美”的治理工作标准。

编制六项专业规划。该县认真贯彻落实7月17日全省城乡环境综合治理工作电视电话会议精神，编制了《平昌县市场治理规划》、《平昌县乡镇场镇污染治理规划》、《平昌县城市道路交通管理规划》等六个专业规划，狠抓规划引领带动。按照 “四注重四提升” 和“三打破三提高”的要求，该县聘请国内知名设计院编制了《平昌县城市总体规划(2008-2025)》、县城老街修建性规划和沿河景观规划，以及16个乡镇、17个村庄规划和3个人居环境治理示范村规划。同时，该县严格执行城乡规划会议评审制、民主票决制、专家顾问制三项制度，刚化规划实施、并联审批、执法监察三道程序，切实维护规划的严肃性和权威性。

二、以“一网三包”为抓手，确定治理责任

建立“网格”落实责任。平昌县实行“网格化”定人定责，全面推行社区网格化管理，将县城和乡镇、场镇细化为三级网格，即社区为一级网格，居民小组为二级网格，楼院（路段）为三级网格，建立“任务到格、责任到岗、考核到人、责权对等”的运行机制，实行乡镇干部包社区、社区干部包居民小组、居民小组长包社区的楼院（路段），楼院（路段）长包户，每一级网格责任人实行挂牌公示、每月考核、绩效挂钩、接受监督，形成边界清晰、大小适当、细划为格、连片成网的工作责任体系，实现工作责任的全覆盖。

落实“三包”责任制度。该县坚持党政主抓、部门联动、群众主体的基本原则，建立健全城乡环境综合治理领导小组及办公室，由县委书记、县长亲自挂帅，全面推行城乡环境综合治理“三包”工作责任制，即县级领导包乡镇、部门包村（社区）、干部包居民小组，明确规定辖区主要负责人与“三包”责任人同为城乡环境综合治理的第一责任人，将“三包”责任制纳入部门年度考核和干部述职测评。同时，全面落实机关企事业单位、经营业主、居民户“门前三包”、“院内四自”（包卫生、包秩序、包绿化；自搞环境卫生、自建环卫设施、自育花草树木、自管单位秩序）责任制，实现领导责任的全覆盖。

三、以“一队五员”为基础，建立工作队伍

组建“一队”综合执法。在逗硬建好清扫保洁、执法监察和监督考核“三支队伍”的基础上，平昌县建立了部门联动机制，整合执法监察力量，从公安、建设、环保、工商、城管、运管等部门抽调执法人员30人组建城市管理综合执法大队，由县城乡环境治理领导小组统一指挥，依法集中整治乱修乱建和城市管理热点难点问题。2009年以来，全县共依法拆除违法违规建设7858平方米，拆除乱搭乱建摊棚4700余处，一批城乡环境综合治理“老大难”问题得到有效整治。

实行“五员”文明劝导。该县注重宣传引导，深入实施居民素质工程，初步形成了人人参与环境治理，人人关心环境质量的新风尚。全县一次性安排环境治理公益性岗位627人，组建清扫保洁员、文明秩序劝导员、文明交通劝导员、文明市场劝导员、社区治安巡逻员等“五员”，组织“五老人员”（老教师、老党员、老干部、老工人、老领导）、低保对象、中小学生等组成文明劝导队伍，划片分段矫正不文明行为；探索“社区评比进校园、学生监督进社区、专题讲座进课堂、行为习惯进家庭”的“小手牵大手”活动，深入开展城乡环境综合治理“七进”活动，激发群众参与热情，提高群众文明素质。据县政府门户网站调查结果，群众对城乡环境综合治理满意率达98%以上。

四、以“三制三问”为保障，确保常态推进

探索建立“三项制度”。平昌县坚持从制度层面强化城乡环境综合治理的工作保障，探索建立治理工作的三项长效机制。探索建立多元化的投入机制。该县实行村居一事一议、业主自筹结合的原则，县财政每年按中心场镇4.5万元、一般场镇3万元、集镇1.6万元的标准预算公共卫生管理费。乡镇场镇基础设施建设实行县乡各负担50%、县对城建及国土规费超基数部分80%返还乡镇等办法，加强场镇基础设施建设。目前，全县已完成25个乡镇场镇硬化及配套建设。探索建立常态化的考核机制。将城乡环境综合治理纳入各级各部门年度目标考核的重要内容，实行一月一评、现场量化、影像存档、分类排名，每月在县电视台公布，并将考核结果与绩效挂钩。探索建立全方位的监督机制。开通全县举报投诉电话和“城乡环境治理曝光台”，建立健全社会监督回应机制、举报投诉处置制度、督查督办整改销号制度等规章制度，让全民参与城乡环境监督。2009年，全县共受理群众投诉和媒体曝光83件，已全部按时办结。

逗硬落实“三问”机制。该县坚持城乡环境治理与机关行政效能建设结合，从严落实“问事、问人、问责”的“三问”机制。出台《平昌县城乡环境综合治理工作问责办法》，对治理不力、成效不佳的乡镇和县级部门，采取通报批评、黄牌警告、公开述职等方式从严问责。2008年以来，共有7个县级部门（单位）被黄牌警告，7名乡镇（部门）负责人在县干部大会上述职，2个乡镇的党政“一把手”在干部大会上作检查，3名乡镇领导干部按程序被免职。通过逗硬考核、碰硬问责，问出了动力，问出了压力，问出了活力，不断将全县城乡环境综合治理工作引向深入。

 

 

省城乡环境综合治理工作领导小组办公室   2009年12月29日

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