山东德州：合并村庄重建社区促进城乡发展

    山东省德州市近年来启动了以村庄合并、农村社区建设为核心的农村综合改革，初步破解了长期困扰发展的城乡二元结构，极大地解放了农村生产力。

　　德州市是一个农业大市，全市农业人口403万，占全省农业人口总数的6．4％；行政村8319个，占到全省行政村总数的1/10。其中人口最少的村仅29人，村级规模小，带来的直接后果是资源分散，阻碍了城乡一体化进程。

　　为此，市委、市政府在2008年成立了农村综合改革推进委员会，制定出台了《关于推进全市村庄合并和农村社区建设的意见》。在试点乡镇首先试行了“五不变一不降低”政策（村庄规模调整后，原行政村、组的土地承包关系不变，原行政村的各项承包、租赁合同及合理优惠政策不变，原村级资产、债权债务不变，原自然村村名不变，原行政村村民的福利待遇不变；原退休干部的生活补贴标准不降低）。试行这些政策后，全市有效地破解了村干部安置、债务处理、新村宅基3大难题。

　　在村庄合并中，他们因地制宜地采取农村社区整合、城中村改造聚合、强村带动、产业联结、自然村恢复、邻近村合并和企业村庄结合7种模式，共新建农村社区2400个。与外地社区建设不同的是，德州市先进行村庄班子合并，形成行政管理型社区，再根据规划逐步并居增加服务功能，形成行政管理与公共服务相结合的农村社区。

　　通过1年多的改革，德州市行政村由原来的8319个减少到3227个行政社区（村），其中合并后新建农村社区2400个，村均人口由合并前的527人增加到1396人，社区（村）干部由原来的30047人，减少到现在的1.8万人，减少40．2％。据测算，全市村庄合并社区建设完成后，每年节约村级运行费用近2400万元，节约土地近100万亩。（消息来源：中国建设报）

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