按照“世界现代田园城市”的发展定位推进村镇建设

    市委、市政府从国际、国内当前发展趋势，结合成都实际，确立成都建设“世界现代田园城市”的历史定位和长远发展目标。对此，市小城镇办和市建委村镇处进行认真学习和深入讨论。

一、准确理解“田园城市”的理论

（一）传统田园城市理论要点

    十九世纪英国的埃比尼泽·霍华德，针对当时大批农民流入城市，造成城市膨胀和生活条件恶化的城市状况，第一个提出“田园城市”理论。于1898年出版《明日：一条通往真正改革的和平道路》一书，1902年修订再版，更名为《明日的田园城市》。他认为城市人口过于集中是由于城市具有吸引人口聚集的“磁性”，如果能控制和有意识地移植城市的“磁性”，城市便不会盲目膨胀。他提出关于三种“磁力”的图解，绘制了著名的三磁铁图，三块磁铁分别为“城市”“乡村”“城市-乡村”， 图中列出了城市和农村生活的有利条件与不利条件，并论证了一种“城市——乡村”结合的形式，即田园城市，它兼有城、乡的有利条件，“把积极地城市生活的一切优点同乡村的美丽和一切福利结合在一起”。“城市和乡村”从它们的幸福结盟中产生新的希望、新的生活和新的文明。霍华德以宽阔的农田地带环抱城市，这些城市可以通过在相邻地区建立类似的集镇的办法得到发展。借助快速交通工具，只用几分钟的功夫就可以从城市到达这些集镇。集镇成群地集中在城市的周围，因此，集镇的居民实际上能分享到城市的种种福利。

    霍华德对他的理想城市作了具体的规划，并绘成简图。他建议田园城市，城市居中，四周的农业用地是保留的绿带，永远不得改作他用。其中93%的人住在城市，7%的人散居在乡间。城市人口超过了规定数量，则应建设另一个新的城市。田园城市的平面为圆形，有6条主干道路从中心向外辐射，把城市分成6 个区。城市的最外圈地区建设各类工厂、仓库、市场，一面对着最外层的环形道路，另一面是环状的铁路支线，交通运输十分方便。霍华德提出，为减少城市的烟尘污染，必须以电为动力源，城市垃圾应用于农业。他强调永远要在城市周围保留一定的绿地的原则。他还设想，若干个田园城市围绕中心城市，构成城市组群，称之为“无贫民窟无烟尘的城市群”。

（二）成都市建设田园城市的基本思路

    对“田园城市”的理解，不能简单机械地照搬霍华德原生态的田园城市理论，需要以现代国际国内的新视野、当今经济社会发展趋势，立足成都实际，吸取传统理论的精华，创新思维。成都市建设田园城市，是在现代科技高度发展、科学发展观已贯穿各领域、工业化和城市化快速推进、城乡统筹经过多年实践的时代特征下提出的，因此定位于“世界现代田园城市”。成都建设“世界现代田园城市”，吸取了传统“田园城市”追求的 “以人为本，社会和谐、人与自然和谐”和“自然之美、社会公正、城乡一体”的理念，并定义为：现代城市和现代农村和谐相融，历史文化和现代文明交相辉映，经济繁荣，事业昌盛，生态良好，社会和谐，人民幸福的世界现代田园城市。

    “世界现代田园城市”的主要内涵：一是世界级城市，即国际性的区域枢纽和中心城市，国家重要的中心城市，是超大型的国际城市；二是现代化城市，即体现“自然之美、社会公正、城乡一体”理念、统筹城乡发展和生态文明的建设样板、现代高端产业发展的聚集区。三是田园化城市，即城市与山水田林自然景观和田园风光融为一体，传统文化和地方特色充分展现。

    发展战略是：第一步，用5—8年，把成都建设成为中西部地区“创业环境最优、人居环境最佳、综合竞争力最强”的现代特大中心城市；第二步，用20年，基本建成“世界现代田园城市”，争取进入世界三级城市行列；第三步，用30—50年，建成世界城市，争取进入世界二级城市行列。

    成都地处川西平原和岷江、沱江上游，具有良好的自然环境、优美的田园风光、富饶的土地，现代农业和高新技术产业已有发展基础；更有推进城乡一体化的6年实践经验，灾后重建在城乡统筹创新体制机制上的探索，进一步丰富了实践的积累，成都建设“世界现代田园城市”具备了坚实的基础。

二、为建设田园城市抓好当前村镇建设工作

    按照建设田园城市的目标，全市村镇建设的任务非常繁重。村镇建设需要转变发展方式，以创新发展、跨越发展、科学发展的思路，推进全市村镇建设事业。在城乡建设上，田园城市应以达到“四化”为目标，即城镇环境生态化、城市形态组团化、乡村设施功能城市化、林盘居住条件现代化。为此抓好以下工作。

（一）推进中心城区农民聚居和生态环境建设

    中心城区“117”范围，抓好新居工程的续建和配套设施，以及入住后的管理等方面的协调。“198”范围，结合生态产业布局，以产业化项目为载体，协调和指导新型社区建设和配套设施建设，确保该区域21万农民安居乐业；指导区域内的林盘保护和利用，使中心城区具有良好的生态环境。

（二）加快中小城市建设发展，形成组团式城市走廊带

    从全域成都范围建设田园城市，需尽快完善城镇体系。以六条城市走廊带树状主干结构为支撑，与众多小城市构成城市群将城市功能向纵深放射；由小市镇和农村新型社区以网状结构为基础，承接和传递城市功能直接服务农村。

    一是加快县城建设。按照中等城市的建设目标，加大对8个县城建设和县域经济发展的支持，快速改善城市功能和环境质量，扩大城市规模，提高城市承载力和辐射力；加快产业园区建设，形成主导产业明确、各具特色、集群化发展的走廊。

    二是加快重点镇建设。指导各镇按照建设田园城市的理念调整优化总体规划和土地利用规划、产业发展规划，优化重点镇发展空间，塑造城镇个性特点；整合区域城乡资源，强化三次产业互动，统筹推进城乡协调发展。把14个优先镇建设成功能完善的小城市或走廊带中的城市片区，把20个重点镇建设成为初具规模的小城市或城市组团。

（三）加强历史文化风景旅游城镇建设

    利用天府古镇的资源优势，统筹古镇的保护和开发利用，在现代田园城市中充分展现传统文化特色。当前集中力量发展7大古镇和1个古村；指导灾后14个整体重建的城镇，加大对文化古镇的古街区、古建筑和历史风貌区的保护、恢复；统筹推进“龙门山、龙泉山两带”风景旅游城镇建设和发展，将镇区的古街坊和镇外的风景名胜、田园风光融为整体，扩大古镇利用空间。

（四）有序推进一般场镇改造

    指导已启动改造的80个一般场镇，按照“四性”理念优化城镇规划和设计，挖掘本地资源和区位特点，走特色城镇发展之路。根据条件再启动一批场镇改造，整合城乡土地资源，加大资金扶持，多元化投入，有序推进改造工作。

（五）结合土地综合整理推进农民集中居住建设

    田园城市的农村，应该是农业产业特色化、聚居形态多形式、农房建筑多样性、服务功能现代化的新农村。按照这个目标，依托土地综合整理项目筹集建设资金，推进农村新型社区和聚居点建设。

    一是建立农房建筑设计方案图集库。我市灾后农村住房重建的很多设计方案可供农房建设参考借鉴，组织力量汇集整理、筛选，建库，提供全市农村新型社区、聚居点建设和农房改造选用。

    二是按照《成都市社会主义新农村规划建设管理办法》的要求加强管理力量。落实“市级行政督导，区（市）县延伸管理，镇乡依法履职，村组社会监督”的四级管理监督体制。强化市、县两级村镇建设职能机构和力量，进一步加强和稳定村镇建设质量安全协管员队伍，坚持长期为农村建设服务。

    三是加强项目的设计指导和工程监管，确保“四性”的落实。

（六）把川西林盘作为建设田园城市的基本要素，加强保护和整治利用

    指导和督促各地优化《成都市川西林盘保护规划》，已启动整治的170林盘，加强对林盘聚居点整治资金的投入，有序开展农房改造，完善道路、供水和污水处理设施，积极引导农民向林盘聚居保护点集中居住。统筹规划和配建集中的经营性房屋，利用林盘景观等生态资源，发展特色乡村旅游产业，壮大集体组织经济实力，实现农民长期稳定的收益。今年结合土地综合整治项目，连线成片选择，再启动一批（50--80个）聚居林盘整治的试点。

（七）进一步推进城乡环境综合整治

    优先发展重点镇进一步加强特色风貌商业街建设，各建成1—2条特色风貌街；重点镇完善城市风貌设计，有条件的启动特色风貌街建设。继续完成三圈层和重灾区的已建成农民集中居住区的配套设施建设；结合土地综合整治农房建设和林盘整治项目，进一步推进农村人居环境综合整治和农房改造，加强重灾区农民入住永久性新居后“三房”拆除和环境整治。

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