农工党中央建议：多方面入手突破新能源发展瓶颈

    目前，我国经济社会发展对能源的需求越来越大，而长期大量使用传统化石能源所导致的环境污染、气候变化等问题日益突出。在当前我国有效应对国际金融危机冲击，率先实现经济回升向好的形势下，积极开发新能源、大力发展绿色经济，对于抓住后危机时代新机遇，转变经济发展方式，实现我国经济平稳较快发展，具有十分重要的意义。

　　但由于一些地方政府仍然坚持传统的粗放式的经济增长方式，对新能源建设认识不到位、支持和经济刺激力度不够，新能源的发展在终端市场难以占有更多的份额。也有一些地方不结合本地实际条件，盲目发展太阳能和风能等新能源。这与中央和省级政府缺乏新能源监督管理机构，新能源研发、示范和推广缺乏行政指导、协调和监督有很大关系。同时，由于整体上缺乏系统的技术规范，尤其是缺乏产品质量国家认证标准以及相应的法规和质量监督体系，这也影响了新能源产业的健康发展。成本核算不全面、政策配套和落实不力等也是我国发展新能源亟待突破的瓶颈。

　　为了促进太阳能等新能源合理开发和利用，在今年的两会上，农工党中央提案建议从多方面入手，提高对发展新能源的战略认识，加强新能源产业的布局和监管，加大新能源技术研发的支持力度，建立完善的成本核算机制和评估制度，构建新能源经济政策体系。

　　国家应高度重视新能源开发利用的宣传普及工作，以当前的经济结构调整为契机，促进能源生产和消费结构的转型，大力发展有利于环境保护和经济增长的新能源产业，为我国占领未来世界新能源产业发展的制高点奠定基础；要以竞争力强、产业关联度高、区域配合性强、具有关键核心技术的产品来促进绿色经济的发展；通过宣传教育、示范推广、经济刺激等方式，培育资源节约型、环境友好型的新能源消费模式，使新能源占有应有的市场份额。

　　在监管层面，可以考虑在中央和省级政府的发改、科技等部门成立新能源监督管理机构，协调、监督全国和各省、市、自治区的新能源研发、示范和推广工作；在市场层面，应当通过政策引导、经济激励等措施，引导民间资本进入新能源开发和推广领域；在社会层面，可通过宣传教育、参与体验和消费补贴等手段，使广大消费者参与新能源的消费，购买新能源企业的债券和股票。

　　国家应尽快梳理与新能源有关的成熟技术，对于国内已经具有经济和环境比较优势的技术，建议不再引进或取消对该技术的进口补贴，只引进国内急需且缺乏的核心关键技术。建议国家加大对核心关键技术研发的投入，推动产学研联合科技攻关，搭建以企业为主体的新能源共性关键技术和核心技术创新平台。推动产业标准化建设，建议尽快出台新能源国家认证标准、并网的相关对接办法、技术标准，对新能源产业的发展予以规范。

　　农工党中央建议国家综合核算能源的经济成本和环境成本，以一定区域为核算单位进行独立核算，各地的能源发展成本的综合核算结果公布后，新能源开发项目的可行性论证都应以此为标准进行成本效益分析，避免综合效益低下的项目盲目上马。国家还应尽快对可再生能源发展“十一五”规划进行中期评估工作，了解规划的实施绩效和存在的突出问题，并根据当前新形势进行适当调整，逐步建立新能源实施状况的跟踪评估制度。

　　各级政府和相关部门应加大光伏发电创新研究和示范的支持力度，优先发展成本低、制造过程环境污染少的装备和元件，提高光伏发电研发和示范推广的积极性。采取补贴措施，鼓励电网企业改造设备和技术，把风能和太阳能等输出不稳定的电能纳入电网。调整财政补贴结构，把对新能源装备生产企业的补贴和其技术创新程度挂钩，把对新能源产品的消费补贴与节能效果挂钩。对具有国际竞争力的国产新能源设备，授予招标特许权。对于国内已有的设备和技术，取消国外引进的补贴。建议在《可再生能源法》等有关能源法的基础上，制定光伏产业促进法、风能产业促进法、低碳经济促进法等相关法律，并由国务院尽快出台相关指导性意见。（消息来源：中国建设报）

材料预算价