矿产开发要走循环之路

   现任国土资源部矿产开发管理司司长、中国矿业联合会副会长。曾任国土资源部政策法规司副局长、中国地质调查局副局长。     随着我国经济的快速发展，长期采取的粗放型增长方式已构成越来越严重的制约。我国“十一五”规划明确提出，必须加快转变经济增长方式，提高经济增长质量。针对这一目标，在我国经济发展中占有重要地位的矿产资源开发将有何举措呢？现实需要《上海金融报》：近年来，我国矿产资源的开发对环境造成了不小的影响，“十一五”规划已明确提出，要加快转变经济增长方式。对矿产开发而言，会有什么新要求呢？贾其海：在“十一五”规划中，提到了要加快建设资源节约型、环境友好型社会。要把节约资源作为基本国策，大力发展循环经济。事实上，循环经济就是以资源节约和循环利用为特征，在实践中遵循减量化原则、再利用原则和资源化原则。可以说，发展循环经济涉及经济社会的方方面面，矿产资源开发管{TodayHot}理自然也要发展循环经济。《上海金融报》：这主要基于哪些原因？贾其海：矿产资源是经济社会发展的重要物质基础。矿业是国民经济的基础产业，矿产勘查开采处于整个经济链条的前端或称源头。在矿产资源开发领域落实循环经济理念、原则和措施，具有十分重要的意义。首先，实现我国经济社会发展目标，要求我们必须在矿产资源开发领域大力发展循环经济。多年来，随着我国经济的持续高速发展，矿产资源储量消耗速度不断加快，后备储量不足，矿产资源供应能力对经济发展的约束日趋显现。我国矿产资源的总量是世界第3位，但人均只列在第58位，因此，在矿产资源的开发管理上，不仅要开源，加大找矿力度，更要注重节约，把节约资源作为基本国策，放在首位。其次，为了解决人类社会发展的共同问题，切实履行我国的国际义务，要求我们必须在矿产开发领域大力发展循环经济。目前，我国是矿产品的消费大国，资源开发必然产生了环境问题，如土地损毁、地面沉降、污染排放、生态环境影响等。所以，我们要在矿产资源开发领域发展循环经济，不但最大限度地保障我国经济社会发展对资源的需求，也要尽量降低对生态环境的扰动，保护生态环境。 落在实处《上海金融报》：在矿产资源开发工作中发展循环经济，主要{HotTag}会从哪些方面体现？贾其海：几年来，国土资源部一直非常重视发展循环经济工作，在管理实践中，我们都在努力按照发展循环经济的要求推进工作。主要有以下几方面。第一，大力整顿和规范矿产资源开发秩序。现在整顿和规范工作的重点之一，就是严厉打击乱采滥挖矿产资源的各类违法行为，坚决关闭破坏资源、破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山企业。目前，此项工作已取得阶段性成果，下一步我们要继续加大工作力度，总的要求是，力争今年年底前全面完成整顿工作。第二，切实做好矿产资源整合工作。这次资源整合的特点是，以各级政府为责任主体，依据规划，主要采取经济手段，依法进行。通过资源整合，目标是使小矿数量减少20％，基本实现矿山企业合理布局，调整矿山结构，转变企业增长方式，推进企业逐步走上规模化、集约化经营的道路。第三，加强政府对矿产资源开发的宏观调控能力。一是，我部会同国家发改委审批了45个煤炭国家规划矿区，共占全国煤炭保有资源量的74％。二是，重新划分了中央和省级勘查许可证、采矿许可证审批权限。三是，对钨矿、稀土矿种试行开采总量控制。下一步正在研究制定进一步加强探矿权、采矿权管理的政策措施。总的想法是，严格准入制度，更加严格审查开发利用方案，不达到标准的不颁发采矿许可证，彻底解决多年来存在的各级矿政部门管理不规范的问题，建立起适应市场经济规划的管理制度体系。第四，进一步加强对矿山企业合理开发利用矿产资源的监督管理。一是，去年我部会同发改委在全国范围内开展了煤炭回采率的各项检查，基本摸清了煤炭回采率的基本情况，对达不到要求的企业进行了处罚，提出了进一步提高煤炭回采率的政策措施。二是，开始实施矿山企业储量消耗的动态监测工作，目前这项工作已经开始起步。三是，重新组建起矿山监察员队伍。四是，在全国开展合理利用矿产资源的先进矿山评选工作，重点表彰回采率高，综合利用矿产资源成绩突出和尾矿、矿山废弃物利用方面成绩突出的企业。第五，切实加强矿产资源勘查。今年国务院下发了加强地质工作的决定，在全国规定了16个重要成矿区带，选择了十几个主要矿种，中央建立地质勘查基金，鼓励社会资金投入矿产勘查，使企业成为矿产勘查主体，建立符合市场经济的体制和机制。同时，将地质环境调查、地质灾害调查、地下水调查等工作，都摆到了突出位置予以加强。《上海金融报》：在法律制度方面，是否也有相应的跟进？贾其海：我们将加快矿产资源法修改的前期调研论证工作。目前，这项工作已取得较好进展。总的思路是，要把矿法修改成以科学发展观为统领，以提高矿产资源保护和合理开发利用水平为目标，以明晰矿业权物权属性，建立适应市场经济规则的矿产资源勘查开采制度，理顺矿产资源利益分配关系为主要内容，符合国际惯例并适应中国国情的现代化法律。当然，在这次法律修改中，我们将把努力发展循环经济的理念和要求融入到矿产资源管理的法律制度中。

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