凝聚行业力量，推动行业前行——两会代表对话物业管理

    全国两会又落下了帷幕。在今年的两会上，因为诸多提案关乎民生，也由于代表“微博”等新型信息传播渠道的火爆引入，两会受到了社会和民众的空前关注。

　　而物业管理第二次被写入温家宝总理的《政府工作报告》中，并被赋予了转变经济增长方式，拉动消费和保障民生的重要责任，则成为物业管理行业广泛关注和热议的话题。

　　近日，本刊记者就业界关注的话题，对来自北京、福州和大连的物业管理行业的三位人大代表进行了对话采访。九年人大代表路，体会行业发展不易

　　“这是一个特殊的身份，履行的是一份神圣的责任。”林常青这样描述他作为一家物业服务企业董事长角色之外的人大代表身份，“物业管理行业是一个年轻的行业，当前来自行业的人大代表和政协委员还非常少，尤其是全国人大代表和政协委员，因此，在两会这个平台上提案、建言和建议，都是十分难得的机会，要抓住一切可能为行业鼓与呼。”

　　作为中国物业管理协会常务理事、福建省物业管理协会常务理事、福州市物业管理协会副会长，一直以来，林常青以热心推动行业发展而业界知名，但是，除此之外，并不为多数人知晓的另一个身份是福州市第十二届、十三届人大代表，福州市第十三届人大法制工作委员会委员。

　　“今年的两会再次将关注的基点确定为民生，这对于和社会民生紧密关联的物业管理行业来说，将承担起一份更加重要的责任。而作为来自这个行业的一名人大代表，在行使权利的时候，就要从社会民生出发，时时刻刻想着行业的发展，真正代表和维护行业的利益。”回顾近九年的人大代表路程，林常青有颇多感慨。

　　对于其九年人大代表工作的经验和心得，林常青则总结为六点：

　　一是要潜心研究政策和法律问题，因为这是事关行业发展的大事；

　　二是要通过两会的平台更好地把握国家政策动向和社会经济发展的脉搏，进而引领物业管理行业发展；

　　三是要充分利用两会平台，加强与有关人大代表的交流，特别是加强与来自政府1名相关主管部门代表的交流；

　　四是要认真行使自己的提案权利，对于有关部门给予提案的答复，不满意的大胆提出来，要有较真的精神，积极争取政府有关部门尽可能满意的答复；

　　五是要讲究工作技巧，比如，在人代会分组审议期间，要向人大常委会主任、市长提建议，这样往往有利于问题的解决；

　　六是要通过两会这个平台，让来自主管部门和其他行业的人大代表和政协委员了解物业管理行业，进而理解行业、支持行业。

　　早在2008年，福州市两会期间，林常青向人代会提交《关于减轻物业管理行业税收负担的建议》的提案，在同年的全国两会上，全国政协委员、中国物业管理协会副会长田在玮也提交了一份《关于建议对物业管理行业给予适当政策优惠的提案》，引起业界的广泛关注和重视。2008年10月，财政部税政司在答复十一届全国人大代表“关于减轻物业服务行业税收负担的建议”中明确：“为了促进下岗失业人员再就业，国家对企业当年新招用持《再就业优惠证》人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加的优惠。定额标准为每人每年4000元，可上下浮动20%，由各省、自治区、直辖市人民政府根据本地区实际情况在此幅度内确定具体定额标准。物业服务企业符合条件的也可以享受上述优惠政策。”至2009年全国两会上，中国物业管理协会行业发展研究中心《物业管理行业税负问题研究》课题组转交全国人大代表陈晓萍在十一届全国人大二次会议提交《关于调整物业管理行业税收政策的建议》。2009年6月，财政部44号函对陈晓萍等9位代表提出的该提案给予了答复：物业服务企业代有关部门收取水费、电费、燃（煤）气费、维修基金、房租等行为，属于营业税“服务业”税目中的“代理”业务，因此，对物业服务企业代有关服务部门收取的上述费用不用计征收营业税。至此，财政部的两次答复，使长期渴望减轻税负的物业服务企业看到了第一缕曙光。

　　在谈到为行业争取减轻税负政策初步取得小小成效时，林常青难掩高兴的心情：“我的企业已经享受到了国家政策带来的利好，前段时间我们公司已经得到了返还营业税税款20余万元。我想，全国那么多企业，政策利好带来的效益决不是一个小小数目。因此，我还将继续为物业行业改善生存发展环境出力。”

与市长两次对话，深感任重道远

　　“先后两次与两位市长对话，我抓住时机谈到了物业管理，向领导提出我的建议，得到了领导的关注和批示。兴奋之余，深刻感受到，推动物业管理行业的发展依然任重而道远。”赵金旭对于人大代表工作的感受是重任在肩。

　　2008年12月、2009年6月和12月，大连市原市长夏德仁和现在的市长李万才都召开了人大代表座谈会，赵金旭应邀出席会议，并“不失时机”地提交了相关的物业管理提案、提出了相关的意见和建议。

　　赵金旭，中国物业管理协会常务理事、辽宁省房地产行业协会副会长、大连市物业管理协会副会长，其另一重身份是大连市人大代表、大连市人大法制委员会委员。他最为业界知名的事情是2009年大连市两会期间，其提案12份，到今年大连两会时，这个数字增长为26份，其中14份与物业管理直接有关。

　　“夏市长对我的提案很重视，还给予了亲自批复。”谈及此事，赵金旭笑容绽露。那是2009年大连两会期间赵金旭提交的一份《关于加强政府对物业管理行业规范管理的建议》被大连市人大确定为15件重点建议之一，得到了夏德仁市长的亲自批示，在大连市物业管理行业里引起强烈反响。

　　在当时的《关于加强政府对物业管理行业规范管理的建议》中，赵金旭指出，目前大连市物业管理行业不容乐观，物业服务企业生存压力很大，物业管理纠纷不断，弃管小区此起彼伏，百姓的安居乐业受到影响，这些不和谐的问题给政府带来了很大的压力。据此，他建议政府由副秘书长以上领导牵头成立一个物业管理统筹领导小组，指导物业管理行业，并将物业管理特别是业主委员会纳入到社区管理中，同时，为劳动密集型的物业服务企业减轻税负。

　　而在李万才市长召集的部分人大代表座谈会上，赵金旭提出建议：要关注民生工程。赵金旭表示，大连市50%以上的住宅小区实施了物业管理，物业管理已经和老百姓的生活息息相关的、一个具有较强的社会公益性质的服务行业，这个行业涉及水、电、气、暖、市政道路、绿化、邻里关系、精神文明等方方面面。因此，不是一个部门能够统筹的。赵金旭建议政府成立统筹领导小组，切实加强对物业管理行业的规范管理，并尽快出台大连市物业管理法规。

　　值得一提的是，在李万才市长召集的这次座谈会上，赵金旭表达了对大连市弃管楼的担忧：“社区是民情民意的脸谱，弃管楼是令社区头痛却客观存在的一个难题。因此，只有将弃管楼纳入社区管理才能得到长治久安，社区的发展才能和谐。”

　　可喜的是，弃管楼问题已被列入今年市人大重点议案之一，政府部门现在已经有了具体的措施，如给弃管楼补贴管理经费等等。

社区和，社会和

　　“我们切实感受到了行业的成长——温家宝总理的《政府工作报告》再次将物业管理置于促进就业、拉动经济的重要地位，前不久的全国二次经济普查数据也证明，物业管理行业迎来了崭新的发展时期。”倪平的感觉与业界许多人一样，对行业存满自信和憧憬。

　　公司党委书记、总经理，这是倪平平常的身份。2010年北京市朝阳区召开人代会时，倪平是会议的嘉宾——朝阳区人大代表。倪平给自己推算：如果从现在往前24年，他正式加入中国共产党；往前29年，他刚刚参加工作。

　　“老党员、老国企的工作经历让我比现在行业里的年轻人更珍视和珍惜物业管理行业今天取得的成绩。”倪平对于《政府工作报告》这样分析：“今年两会上温家宝总理谈到2010年要重点抓好八个方面工作时特别提到要加快发展服务业；进一步提高服务业发展水平和在国民经济中的比重；大力发展市政公用事业、房地产和物业服务、社区服务等面向民生的服务业。这是我国物业管理行业近30年发展取得的巨大成就。”

　　上世纪80年代初期，伴随着住宅商品化的市场进程，物业管理传入我国内地并获得了快速发展。随着我国住房制度的深入改革和城镇化进程的加快，物业管理作为一个朝阳服务行业，近年来获得了长足发展——全国第二次经济普查数据显示：2008年物业服务企业在管房屋建筑面积是125亿多平方米，2008年末物业服务企业5.8万多家，从业人员250多万人，主营业务收入2076.7亿元。这些数据使得物业管理行业成为第三产业中表现最好的产业之一，因而，物业管理被国家的《政府工作报告》从数千个行业中选择和青睐，并被再次赋于重任和使命。

　　但是，物业管理行业宏大的数据背后，是来自全国的一个个社区的和谐。源于此，倪平在今年朝阳区的人代会上提出了与社区建设关联的提案，得到了与会代表的广泛关注和认同。

　　“在城市的社区，物业服务企业与街道办、社区居委会都承担着为居民提供服务的工作。只不过，前者提供的是基于建筑物区分所有权的、依靠契约形成的有偿服务；后者提供的是政府背景的无偿服务。”倪平说，“物业管理的本质是公共管理，也可以称之为准公共管理。如果我们把物业管理单纯地作为一个物权问题来处理，最终是不可能解决物业管理中的矛盾的。只有把物业管理纳入到社区管理、公共管理中，才能化解矛盾、解决问题。”

　　目前，在不少社区的物业小区，物业管理的状态是：业主呼吁维权，物业服务企业也叫苦连天。其实，物业管理不同于一般的服务行业，要实现长久、良性发展，至少要像业界人士指出的，要确立三种机制：政府机制、市场机制、社会机制。在此基础上，综合发挥几方力量，共同构建和谐的物业管理与和谐的家园。

　　倪平所在的北京市望京实业总公司管理着古都北京东北方向的一颗明珠——望京新城，规划面积1400万平方米，居住人口30万，堪称未来亚州第一小区。

　　望着望京新城，倪平自语：“物业管理与社区管理的良性互动，才能创建和谐文明的社区，而只有一个个社区的和谐才有社会的和谐。”

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