什邡：“十二五”规划如何对接“后重建时代”

    4月底，什邡市正式启动“十二五”规划编制工作。对极重灾区什邡来说，这是重建启动后的第一个五年规划，既需要对灾后重建新形势进行认真审视，也不可回避“后重建时代”这一课题。记者就此专访了什邡市发改局副局长段克勤。　　与上一个五年规划承接性不强　　记者：“十二五”规划怎样与“十一五”规划有机承接，又怎样体现灾后重建的时代背景？　　段克勤：作为重建启动后的第一个五年规划，“十二五”规划将是一个高起点的规划，从逻辑上看，与“十一五”规划的承接性已经不强。简单对比一下，2007年什邡市实现GDP127亿元，全社会固定资产投资仅23.5亿元，2009年，全市GDP为116亿元，而固定资产投资达123亿元，今年全市固定资产投资预计将达150亿元。由于灾后重建，发展格局变化已经很大。可以预见，集中的投资建设将随着“后重建时代”的到来放缓，而其对国民经济的助推效应将很快显现。　　通过灾后重建，什邡破解了没有一条直接出境的高等级公路的瓶颈，建立了35平方公里的省级经济技术开发区的产业发展平台，重建了覆盖城乡的教育、卫生系统，初步形成了布局合理的城镇格局，这都是在“十一五”期间不敢想象的。毫无疑问，什邡将在“十二五”规划中重新提出自己的定位。　　“十二五”是全面提高的重要时期　　记者：请您介绍一下目前规划修编工作的思路和进展？　　段克勤：“十二五”时期，既是我市促进灾后全面提高的重要时期，也是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期。什邡和其他极重灾区共同面临这样一个问题，即灾区的基础设施、公共设施、城镇建设水平均已大大超过了“十一五”的目标，部分指标甚至提前了10-15年，灾后重建的超前发展为灾区的未来提供了更多的空间和可能性，这就需要我们在“十二五”规划的编制中采用更远的视角，更全局的视野，为未来五年国民经济和社会发展科学制定行动纲领。　　在这次规划修编中我们请来四川大学产业发展与经济政策研究所的课题组操刀“十二五”总体规划修编，希望凭借“外脑”的视野和高度，为“后重建时代”的什邡把脉。目前课题组已在什邡完成了第一次调研，随后我们将5月底完成“十一五”规划执行情况评估，7月底完成各专项规划初稿。　　重点是统筹城乡发展　　记者：具体来说，“十二五”规划的研究重点是什么？　　段克勤：首先，什邡的基础设施、公共服务设施在重建中极大完善，甚至超过一些发达地区的水平，社会事业发展不充分的“短板”成为了长处，未来的什邡将把财力更多地向产业发展、统筹城乡、民生工程倾斜。　　二是重点不同，城乡统筹发展将作为什邡“十二五”规划的重点。什邡山区的四个极重灾镇投入了大量资金，其基础设施、公共服务水平得到了很大的提高，其他乡镇则投入较少。因此，什邡的新型城镇化建设不仅指向统筹城乡，还包含着统筹山区与坝区均衡发展。这次川大课题组来什邡进行调研时，我们走访了四个乡镇，其中既有统筹城乡的区域重点镇，也有纯农业的坝区乡镇，希望给予课题组兼具感性与理性的认识。此外，确保灾后重建基础设施及公共服务设施运行和维护所需投入将大幅增加，对公共财政的研究也将是“十二五”规划中的重点。一方面什邡必须加快经济发展，增强自身财力，另一方面还要加快创新公共财政投入机制，逐步探索公共服务设施的市场化运营方式，较好地实现后重建时代的“软着陆”。另外，建立与北京的长效援建机制也将作为研究重点，作为灾后重建后的第一个五年规划，后援建时代的特征也将在规划中充分体现。

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