三大调解衔接整体联动形成合力促和谐

    “各吹各的号，各弹各的调”，长期以来，在矛盾纠纷调解工作者口中不时提到的这句“顺口溜”，道出了调解衔接联动之难。而如今在四川，人民调解、行政调解、司法调解力求“无缝对接”，既实现各自充分发挥作用，又形成调解工作的强大合力。

　　三大调解整体联动产生的磁场，将矛盾纠纷化解紧紧吸附在这个新机制的周围。去年，全省成功联动调解的各种重大疑难矛盾纠纷超过2.5万件，调解成功率高达90.2%。

　　“能调尽调”，三大调解互动衔接

　　2009年初，人民调解员进驻成都市武侯区簇桥派出所，与民警共同施行调解工作。

　　“每日接警量中，平均近3成属公安机关职责范围内可进行调解的治安纠纷，4成属经济、劳务、家庭等民间纠纷。”簇桥派出所所长蒋泉说，“人民调解员与民警一起调解，是公安机关职责范围外的矛盾纠纷调处模式，成功率相当高！”

　　人民调解员进驻派出所，这是我省构建三种调解方式衔接配套、整体联动新机制带来的变化。

　　在建立“大调解”工作体系中，我省发现，原来的调解模式单一，各自为政，资源未能形成有机统一。“各类调解组织既有独特优势，又存在自身局限，在解决调解纠纷中推诿扯皮现象时有发生。”眉山市委政法委书记杨勇认为。

　　如何在“大调解”中定分止争，做到“能调尽调”？我省探索建立三大调解“无缝对接”的机制。

　　3月6日，一个联席会议在广安市广安区人民法院召开，参会者既有区法院法官，也有司法局人员，还有乡镇干部和人民调解员。会议议题围绕广安区悦来镇一件人身伤残诉讼案展开。广安区这次启动的“诉调对接”机制再一次发挥作用。不久，在法官依法指导和人民调解员劝调下，原告、被告双方在法院开庭前握手言和。

　　“诉调对接”成功的基础在制度的保障。在构建“大调解”格局中，我省建立三大调解衔接联动的工作流程、基本内容、对接程序和效力确认等制度。省法院与省政府法制办、省司法厅联合制定衔接联动的指导意见，资阳、眉山、广安等市制定了三大调解相互衔接联动的工作意见。

　　三大调解，层层深入。联动是确保三大调解梯次防范网络的重要手段。我省各地从制度着手，确保梯次防范的有效运行。去年，眉山、成都等市出台文件明文规定，对可调解矛盾纠纷，未经人民调解不能进入行政裁决和司法渠道，未经行政调解不能进入诉讼和上访渠道，未经立案前调解不能进入诉讼环节。

　　五级联动，力求矛盾化解在基层

　　1月3日，广安市岳池县苟角镇村民宋某在广安区浓溪镇全民水库库区钓鱼时，因钓鱼竿搭上高压线触电落水身亡。其家人以安全措施不到位为由向水库管理方－－广安市全民水库管理处索要高额赔偿。双方各执一词，矛盾激化。广安区人民调解委员会出面仍难以调解。广安市人民调解委员会迅速组织力量介入，经过调解员耐心细致的调解，双方自愿达成调解协议。

　　2008年，广安市依照法律成立了群众自治组织－－市、县两级人民调解委员会联合会，由此产生市、县两级人民调解委员会。加上原有的乡镇、村（居）、组（社）三级人民调解委员会，广安构建了一个五级人民调解网络体系。五级联动，消除了原来调解组织不能调解跨区域矛盾纠纷的障碍，较好地坚持了群众性、自治性和独立性原则，得到群众信任和欢迎。

　　如今，我省21个市（州）、181个县（市、区）和95%的乡镇（街道）建立“大调解协调中心”，94%的村（社区）建立调解室，一个纵向延伸省、市（州）、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）五级，横向覆盖各区域、各行业及社会管理各方面的调解组织网络已经建成。

　　为确保“大调解”对矛盾纠纷“应调尽调”，我省各级纷纷从“大调解”平台对接上着力，从调解组织网络入手，纵向上搭建从省到村“大调解”五级平台联动，以及牵头单位、承办部门和工作联络员三级对接平台，横向上构建覆盖各区域及社会管理各方面的调解组织和人员间的联动平台。

　　“大调解”衔接联动还体现在调解资源的互通共享上。

　　在眉山市东坡区“大调解协调中心”，记者浏览了一个信息网络库。在里面，从市上各级部门到乡镇调解中心再到村组调解员，信息资料完整，每一个矛盾纠纷处理进程也一目了然。

　　这样的信息库，在我省各级“大调解协调中心”随处可见。在乐山市五通桥区，1000多个调解员的信息库建起，当事人可自主选择调解员。北川县23个乡镇、部分村（社区）开通信息报送平台，一点鼠标，矛盾纠纷排查调解情况一目了然。

　　“由各级‘大调解’工作领导小组及‘大调解协调中心’发挥统筹协调作用的‘大调解’衔接联动，实现了预防走在排查前，排查走在调解前，调解走在激化前。”省委政法委副书记、省矛盾纠纷“大调解”工作领导小组办公室主任王萍告诉记者。

　　衔接联动，把大纠纷化小化了

　　经过近3年实践探索，目前，“大调解”衔接联动在维护我省社会和谐稳定的作用已经显现。

　　矛盾纠纷提前预警，是将矛盾化解于无形的重要举措。我省“大调解”联动机制在其间发挥重要作用。各级“大调解协调中心”牵头组织有关部门滚动排查重点地区、重点领域、重点行业、重点群体的矛盾纠纷。

　　联合排查、联动预警，在矛盾纠纷化解上做到了提前介入、超前化解，及时稳控。2009年，全省群体性事件同比下降23.5%，社会治安满意率达93.9%。

　　“对各类涉及面宽、影响较大的矛盾纠纷，开展联动调解，是我省大调解工作的一大特点。”王萍说，人民调解、行政调解、司法调解有机衔接，跨地区、跨部门、跨行业整体联动，力求把较大的矛盾纠纷化小化了。

　　“现在95%以上的医患纠纷都在调解下平息。”彭州市卫生部门将行政调解与人民调解衔接，及时有效化解医患纠纷，维护了灾区和谐稳定。

　　“交通事故的处理在联动调解中尝到甜头。”省公安厅交警总队事故处副处长田明说，在事故处理办公场地设立调解室和巡回法庭，实行“一站式办公，一条龙处理”，受到广泛好评。

　　“大调解”联动格局的形成，使我省按照“统一受理、集中梳理、分级办理、限期结案”的原则，分别采取邀请调解、委托调解、指定调解、联合调解等形式，稳妥化解了大量重大疑难矛盾纠纷，2009年以来，我省多年未解决的46个涉稳突出问题全部得到稳控化解。今年1至5月，全省到省上访人次同比下降40.2%，集访人次同比下降52.1%。

　　通过“大调解”衔接联动，我省加强了基层政权组织、政法综治组织和群防群治组织建设，夯实了党的执政根基，密切了党群关系、干群关系，成为各级党政体察民情、化解民怨、维护民利的有效途径，确保了“小纠纷不出村（社区）、大纠纷不出乡镇（街道）、疑难纠纷不出县（市）”。（消息来源：四川日报）

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