泸州：丑角变花旦 旧貌换新颜

    近年来，泸州市委、市政府把提升群众幸福指数作为城乡环境综合治理的最高目标，把农贸市场的升级改造作为造福群众的具体举措，高标准、大投入地实施农贸市场提档升级，从2009年8月全面启动以来，通过近10个月的攻坚，一大批设施完善、整洁有序的农贸市场脱颖而出，得到广大群众的普遍赞誉和省国卫复审检查团的充分肯定，践行了“农贸市场升级改造，让您的生活更美好”这一市政府对市民作出的庄严承诺。

    主攻“五化”，农贸市场升级改造取得重大成效

    2009年8月至2010年5月，全市圆满完成主城区26个农贸市场升级改造任务，累计投入资金3728.73万元，改造建筑总面积71735平方米，改造摊位5227个，新建摊位和门市165个，改建公厕24个，完成煤改气150户。截至2010年5月底，26个农贸市场全部通过市农贸市场升级改造领导小组验收。升级改造后的农贸市场全面实现了“五化”，满足了群众多层次、多样化的消费需求，营造了公平、卫生、安全、放心的消费环境。

    布局合理化。改造后的农贸市场功能更加齐全，分区更加合理，既充分考虑了市民购物的传统习惯，又兼顾到市场的规范。场内布局按蔬菜、水果、鲜肉、干杂、熟食（卤制）、活禽、水产等商品分类划行归区，鲜、活，生、熟，干、湿商品截然分开，摊位设置根据市场大小和整体结构采用排列式或岛状型布局。同时，根据需要专门设置了农民自产自销交易区，以便农民和流动个体经营户自由交易。每个市场单独设置活禽经营户和活禽宰杀经营户。在市场外适当位置设置停车场，所有市场统一设置二级及以上标准的公共厕所。合理的布局，完善的功能，使得市民购物更加方便、便捷。

    摊区规范化。各种类型的产品均设置规范的摊位台，产品摆放严格要求，场所固定。干杂食品必须全部上架经营，齐整摆放。活禽经营区域集中，统一进入固定的房屋并严格区分点物台、宰杀台和经营台，三台分设，相对封闭。水产摊位相对隔离，相对独立。活禽、水产经营区域保持流水通畅，冰鲜类配备冷柜保鲜，熟食品配备卫生纱罩。水产、冰鲜、活禽类设立操作台，配备排污槽，固定污物桶。所有产品不得占道经营、冒口经营，取缔、杜绝市场周边的流动摊点，全部产品交易必须进入市场，没有固定摊位的摊贩进入农民自产自销交易区，定点交易。规范的摊区，整洁的摊台，使得市民购物更加舒心、放心。

    门店超市化。全部市场按照准超市化的标准进行门店装饰，所有门市统一“着装”，统一规格、色彩、字体。在农贸市场显著位置设置市场标牌、导购牌、商品区域标志及商位号牌，设立公示牌。市场内所有标识、标牌统一、整齐、醒目。所有经营者着统一工作服。超市化的门店，精美的产品，使得市民购物更加自信、爽心。

    消费放心化。整治后的农贸市场道路平整安全，排水设施通畅，消防设施齐全，市场管理、监督到位。市场内设置食品质量检测室和公平称，严把质量关和数量关。配备环境卫生保洁设施，实施垃圾袋装。活禽单设宰杀间，实行物理隔离。市场内采光条件良好，灯光设施明朗。食品经营户设置纱窗、纱门、门帘、灭蝇灯，在餐厅、饭店、茶馆等到大门入口上方统一安装风帘、风幕机。干净的环境，全面的监管，使得市民购物消费更加安心、放心。

    服务人性化。农贸市场内设置市场监管办、消费者投诉站、公平秤服务点、宣传栏和信息公示栏，以及广播、公用电话等服务设施，在有条件的市场设立电子显示屏和电子监控设备。配套建设机动车和非机动车停车场及二级以上标准公厕。部分市场安装了音响设备，设有休闲区和阅报区。人性化的建设，以人为本的理念，赋予农贸市场以“家”的温馨。

    经过一系列变脸，农贸市场由“丑角”变“花旦”，城市面貌焕然一新。以前污水横流、气味难闻，冷冷清清，现在井然有序、干净整洁，热闹非凡。

    并举“五措”，农贸市场升级改造全面展开

    农贸市场升级改造工作是全市城乡环境综合治理的重点难点，更是一项惠及千家万户的民生工程。对此，市委、市政府高度重视，分别从组织、机制、舆论、投入、制度等五个方面构筑了“五大保障”体系。

    组织保障体系。我市把城区农贸市场改造升级工作作为“一把手”工程，加强领导，精心组织，全市上下建立了一支规格高、责任明、分工细、人员精、纪律严的升级改造队伍。市城区农贸市场改造升级领导小组以市长为组长、分管副市长为副组长，相关部门和责任区政府主要领导为成员，各区成立了相应的领导小组。主要领导亲自挂帅，分管领导靠前指挥，相关部门通力合作，责任人员以市场为家，广大干部不分昼夜督导、指挥、协调，积极参战，真正做到了市区联动、全员参与，各司其职、各负其责，为升级改造工作提供了坚强有力的组织领导和干部队伍保障。在升级改造进入攻坚的关键时刻，市委、市政府“一把手”多次深入一线督导指挥并亲自参战，极大鼓舞了升级改造队伍和广大市民的斗志，增强了人民群众对市委、市政府的信心。

    机制保障体系。一是责任制落实，层层签订目标责任书。从市到区、到街道、到市场业主，层层落实责任，细化分工，确保工作有人管，活路有人干，质量有人督，进度有保障。改造中明确三个“主体”：区政府为责任主体、市级相关部门为业务指导主体、企业业主为建设改造实施主体，坚持属地管理为主、业务指导并重，点面结合，整体推进。整个升级改造工作实行包保责任制、倒排工期制，把责任明确到具体的责任人员、农贸市场、改造项目和时间段。部门分工合作，密切配合，共同助推改造工作顺利进行。二是激励措施促进。市区政府对核定的零摊区经营范围内产生的水、电、卫生、保洁、管理服务费用采取每年包干形式定额补助给市场业主。新进入农贸市场的经营户，税收上实行优惠。从事个体经营的下岗失业人员、失地无业农民享受证照类和市场管理类的优惠政策一年。毕业后两年内从事个体经营的高校毕业生享受证照类和市场管理行政事业性收费三年。激励措施打消了原经营者的顾虑，又为改造后的农贸市场吸引新的经营者提供了保证，确保了新农贸市场的经营和收入。

    舆论保障体系。城区农贸市场升级改造是一项浩大工程，政府、社会、企业三方必须思想统一，步调一致。我市从政策、制度等方面全方位、多层次、高密度开展宣传，引导市民转变消费观念，引导业主转变经营理念，使升级改造变成市场业主和广大市民的自觉行动，营造出全员参与、全民动手的氛围。宣传方式上，多种宣传形式并举，把农贸市场改造的目的、意义、标准传递到千家万户，做到家喻户晓、人人皆知。通过宣传，广大市民和市场业主理解、支持改造工作，配合作好清场退市、人员分流等工作，夯实了群众基础，确保升级改造工作稳定、健康运行。通过宣传上的“无缝覆盖”，全市营造了良好的社会舆论氛围，形成了“政府为群众着想，群众为政府分忧”的良性互动局面。

    投入保障体系。资金投入是农贸市场升级改造的“瓶颈”。我市打破“瓶颈”的做法就是整合资金，多方投入。即市场业主负责主要投入，市、区政府适当补贴。一是全部免除升级改造过程中所涉及的各项规费；二是市、区两级财政实行“以奖代补”，设立整改达标奖、整改“创星”奖，实行贷款贴息。三是争取中央项目资金。根据商务部、财政部《关于实施标准化菜市场示范工程的通知》、《关于加快农产品流通网络建设推进“双百市场工程”的通知》精神，积极申报和争取农贸市场升级改造项目和资金。现在我市已有5家社区菜市场争取到150万元中央资金。

    制度保障体系。一是科学规划，政策引导。根据市场发展需要和实际情况，既充分考虑和尊重广大群众的愿望和要求，又实事求是、科学规划，适度超前、着眼长远，出台相关配套政策、标准、方案。我市先后出台了《泸州市市城区农贸市场专项规划（2009—2020）》、《泸州市城区农贸市场升级改造工作实施方案》、《泸州市主城区农贸市场升级改造基本标准》、《泸州市城区农贸市场建设与经营管理扶持政策》等规划、方案、文件，规范改造行为，确保升级改造工作有章可循、有序推进。二是完善制度建设，强化督查督办。在升级改造期间，严格信息报送，在此关键讲解一下泸州工程信息价下载官网:共享建材汇(www.gxjch.com),是泸州市钢筋水泥混凝土商砼、电线电缆、五金水管等材料信息价期刊电子版查询下载官网，实行日报制和周报制，强化监管督查，防止出现二次改造、返工改造等浪费现象，确保升级改造工作按时、保质、高标准完成。对工作中敷衍塞责、作风漂浮、不在状态的人和事严格问责，坚决处理，确保队伍具有超强的战斗力。

    着力“五突”，农贸市场升级改造带来深刻启示

    综观整个改造工作，经历了“改造—改变—变革”这样一个过程，市场大变脸，“丑角”变“花旦”，农贸市场升级改造引发我们产生新的启示和思考。

    突出规划引领。对公益设施建设，必须立足长远，适度超前，才能紧跟时代步伐，符合社会发展。我市借鉴先进地区经验，结合本市实际，既充分满足人民群众的物质文化需求，又对改造及以后新建的农贸市场超前思维，科学谋划，合理布局，出台《2009—2020年泸州市农贸市场规划》，规范全市农贸市场的布局、建设，并要求一以贯之。特别要求新建的农贸市场项目必须做到“三同时”，即与主体项目同时设计、同时建设、同时交付使用，建成后的农贸市场产权归政府。

    突出政府引导。农贸市场的建设是保证老百姓“菜篮子”供应的重要组成部分，它具有一定的社会性和很强的公益性，其社会价值取向能充分体现政府形象，必须将农贸市场建设列为城市主要的公益设施进行投资，由政府统一规划建设管理，政府对市场进行公益性补贴投入。新建农贸市场应以政府投入修建为主，其它经济成分为补充，由国资部门作为实施主体。同时在相关政策、规定中明确农贸市场内摊位和门市不得分割出售，若有分割出售的，国土部门交易中心、规建部门房监所不能办理产权登记。我市纳溪区采取整体购买农贸市场，以政府投入为主，同时吸纳民间资金共同修建市场，取得了良好效果。

    突出企业主体。始终坚持“政府引导、市场运作、政策推动”的原则，鼓励多种投资主体参与，通过合作、参股、集资、贷款等方式，筹集建设改造资金，形成国家、集体、个人一起上，政府、社区、民营共同投资的格局，达到企业、社会、政府三位一体、三方共赢。同时积极争取中央菜市场补助项目，着力构建“全民办市场，全民共享市场”的良好局面。企业必须强化社会责任意识，其利润既要取之于民，亦要用之于民，回报社会，共同构建和谐社会。

    突出机制创新。农贸市场要完善各项管理制度，培养、建立一支懂管理、善统筹、服务好的管理队伍。我市纳溪区率先成立城区农贸市场管理委员会，统筹协调城区内农贸市场监督管理工作，目前运行较好，效果不错。要探索建立农贸市场行业管理协会，实行行业自律，实现行业的自我教育、自我服务、自我管理、自我监督、自我提升，达到规范经营的目的。管理上要依托行业协会，以提高经营者整体素质为目的，科学制定教育培训计划，加强员工和经营户管理，增强服务意识，提高服务本领。在管理质量上，管委会和管理协会要引导企业积极开展争先创优活动，以服务质量评比星级农贸市场，不断提升农贸市场的水平和档次。

    突出人文关怀。农贸市场从选址、设计、施工到经营、管理，必须始终遵循以人为本的执政理念，充分尊重人的需求和愿望，最大程度满足广大人民群众的根本愿望。要考虑到市场经营对象多以老年人和妇女为主，要针对他们的特点科学设计结构，布局市场。如市场增加背景音乐，可起到缓解疲劳、放松心情的作用；市场设置休闲区，可供老年人休息，阅读报纸；市场安装电视、广播，可供市民了解时政，关心国事等等。总之，要让人民群众把菜市场当作自己的厨房和“保鲜柜”，既买得称心，又吃得舒心，真正把农贸市场办成民生工程、民心工程。