德阳：以环境治理为契机锻造城市文化

    自从春节前的自查、整改倒计时开始后，德阳市城市管理行政执法局工作人员的工作时长愈发的长，他们以每两天一圈的速度，丈量着德阳市区创建“五十百千示范工程”示范市的范围。240余名城管执法队员以放大镜般的挑剔、绣花针般的精细，对每个死角、盲区、结合部进行地毯式搜索，“比自家清洁要求还高”，执法队员的“前沿报告”每每使各片区负责部门如临大敌、快速反应，最终“光可鉴人”。    进入创建后半程，城管执法人员更多地体会到成就感，与最初的相对抵触比较，德阳市民已经越来越多地对创建成效表示赞许。    继“百日攻坚”之后，德阳相继展开两轮自查、整改工作，创建目标也不断调高，从最初的追求创建成功到 “以超越示范市创建标准，争当示范市中的优秀，发挥成德绵带头作用”作为示范市创建的新目标，树立建设 “清洁德阳、节能德阳、生态德阳、活力德阳”的理念，将城乡环境综合治理与锻造城市精神与文化结合，与灾后恢复重建提升城镇化的迫切需求结合起来，全面提升城市品质。    “三段式”刻印德阳创建“路线图”　　城乡环境综合治理成效渐次显现，一座城市的自信拔节生长。德阳，不断从正在急速变化的城乡面貌中，将政府的工作目标与群众的生活愿景紧密结合、互动起来。　　城乡环境综合治理工作启动之时，正是德阳灾后恢复重建如火如荼之时。对这项工作重要性的认识，也随着重建进程而不断深化。    “如果说在第一阶段的治理中，德阳还有认识不到位、决心不够大的情况，随着灾后恢复重建进入收尾阶段，德阳对这项工作的重视程度不断升级，投入决心和力度也前所未有。”德阳市委书记方小方说，德阳把城乡环境综合治理工作与进一步改善民生、提升城市品质、应对迅速而至的二级城市通病等诸项工作结合，将其视为探路现代化城市管理的重要载体，统筹协调推进。去年初，德阳市民投票支持政府参与全省“五十百千示范工程”示范市创建工作，与其他兄弟城市一道角逐前五强。    “我们把德阳创建示范市工作纳入灾后恢复重建工作体系中，用科学的眼光谋划，用创新的机制缝合，探索现代城市管理模式，取得了明显成效。”德阳市长陈新有介绍，“党委领导、政府实施、社会协同、公众参与”的工作机制已在德阳深入人心。    去年8月10日，德阳创建示范市工作进入冲刺阶段，投入5.2亿元的“百日攻坚”拉开序幕。引入重建“规划先行”的思路，德阳相继制定了若干城市管理专业规划，如城市综合交通规划、污水处理和垃圾处理规划、城市停车系统规划等，去年10月，在全省率先出台《德阳市城区机动车停车场管理办法（草案）》，《办法》制定历时4年，借鉴了北京、上海等地的做法，详细规定了未来如何规划建设、管理停车场，包括公共停车场、专用停车场、临时占道停车场（点）等。    与此同时，伴随“百日攻坚”的10天、5天促进协调会，客观面对创建中的困难、矛盾，群策群力，大力推进公务协助机制，开创了“大城管”的良好局面。    为使创建工作有的放矢，德阳各部门展开了大量面向基层和群众的基础调研，“哪些地方最堵”、“哪种噪声最干扰生活”等切入民生的问题解决方案，成功地使示范市创建与群众生活融为一体，而不是政府的“独角戏”。去年11月，城区主干道多了噪音分贝显示屏，及时检测发布各大路口汽车噪声情况，提醒司机不要鸣笛。顺应群众呼声，去年11月中旬，市区繁华商业区环境综合治理启动，85户小吃摊主平和撤出文庙广场，地下4000余平方米人防工程开放为停车场，缓解街面停车难。投入近1亿元，德阳新增绿化面积26万余平方米，人均绿地接近10平方米。    看着身边的城市“一天一个样”，许多群众给政府打了“满意分”。银行职员王勇感慨，治理带来的变化让人兴奋，这是一件利己利他的事情，无论政府还是公众，都应该坚持。    提升公民素质 锻造城市文化　　如何让好的环境与良好的公民素质保持互动？怎样从行为引导变为公众习惯？用什么样的长效机制促进城市文化发育、生长？　　在德阳教师李光明看来，短时间内城乡环境的变化并不难，难的是如何彻底改变影响人们的习惯和思维。    资料显示，一个动作重复37次就可以形成思维定式，形成习惯性动作，而公共的习惯就会形成文化，要想改变和打破并非易事。    德阳从启动城乡环境综合治理工作以来，就十分注重同步提升公民素质，不仅大力进行“七进”活动的宣传，且多次采用第三方调查的方式进行群众和专业测评，调查知晓度和满意率。去年6月，德阳启动“全民素质工程”，从文化、文明、科学、法律和健康5个方面提出要求。    “目前，德阳每6辆车争一个停车位。”交警乔开成介绍，因此造成了大量的乱停乱放。对此，德阳招聘交通文明劝导员近400人，配合交警开展驾乘人员不文明交通行为专项整治 “5+1”行动，依法查处了1.3万起“三乱”不文明行为。有关部门与商家、店铺业主签订了门前停车秩序管理责任书，整合社会资源协同管理，实行“白黄红三牌”制度，对门前车辆停放无序的发出白色警告书，对警告后仍无序的发出黄色通知书，对整改无明显改观的发出取缔门前停车场（点）通知书，以此督促商家、店铺业主切实履行门前交通秩序管理责任。    在城区成千上万商铺中推进的门前“五包”工作是一个难点，各地均有反映。城管部门改变过去“逮着就罚”的做法，帮助商家管好门前卫生、绿化、秩序、文明和安全，向当街打麻将、“亮膀子”等不文明行为宣战，签约店主不仅自己要遵守，还被号召举报不文明行为。各县（市、区）更是在全县评选、公布“十大不文明行为”。    在农村，引导农民爱护公共环境的教育，首先在农村新型社区中推开。旌阳区涌泉新村村民卿烈华说：“现在，镇上挨家挨户宣传 ‘门前五包’。每天早上，我们打开院门的第一件事就是清扫小区道路。”村民邱世彬还特意在自家墙外栽种了果树，一来方便路人乘凉，二来果实熟了可以摘来吃。由罗江首创的农村垃圾分类处理模式正在向全省各地推广。去年12月初，全省城乡环境综合治理城乡结合部专项治理工作专题电视电话会在罗江设立分会场，与会嘉宾最感兴趣的是“户集、村收、镇运、县处理”模式中最难坚持的“户集”环节，罗江建立了长效机制，固定专人收集，制定了一套运行办法，实施效果良好。会后很多地方派员到罗江参观学习。    “城乡环境综合治理改变和塑造的是文化。”德阳决策者表示，将在全省创建工作暂告段落之后，继续探索长效机制建设，帮助人们养成良好的公众习惯，整体提升德阳人民素质，展现德阳务实、包容、创新、勇敢的城市精神和注重公德的市民整体价值观。（消息来源：四川日报）

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