抓保障 调结构 惠民生

主题词：房地产市场调控亮点：当竞买报价达到预先设定的地价上限时，不再接受更高报价，而是竞配建公租房面积，配建比例高者竞得土地。

2010年，北京市委、市政府高度重视房地产市场调控工作，坚决贯彻落实中央决策部署和住房城乡建设部工作要求，率先出台落实国务院10号文件的12条具体实施意见。市相关部门加强联动，积极采取一系列配套措施抓好组织落实。

推进住房保障切实发挥民生和市场双调节作用

为了加快推进保障性住房建设，切实发挥保障性住房改善民生和调节市场的双重作用，北京市采取多种措施优先保证政策性住房建设用地供应。

截至2010年11月底，政策性住房用地供应1332公顷，完成计划的107%，占住房供地的67%；新开工各类政策性住房22.5万套，完成计划的165%，占住房新开工的63.5%。住房市场结构进一步优化，全面完成了年初提出的两个50%目标。

优化土地供应创新出让方式抑制地价非理性上涨

在房地产市场调控工作中，北京市坚持把土地管理作为调控房地产市场的重要手段。一是加大土地储备开发力度，连续两年实施1000亿元土地储备投资计划，今年已完成1262亿元，增强了政府调控能力。二是优化土地供应结构，政策性住房和中低价位中小套型住房供地占土地供应计划的70%以上。三是创新土地供应方式，在招标出让中采取“综合评标”办法，将开发建设周期、参与政策性住房建设、出让合同履约情况等因素纳入评价指标体系，选择“综合条件最优者”作为土地受让方。

2010年5月份以来，北京市出让的43宗居住用地中，有37宗采用了综合评标，占86%。在挂牌出让中，对配建公租房的地块，试点采取“限地价，竞公租房面积”的方式，当竞买报价达到预先设定的地价上限时，不再接受更高报价，而是竞配建公租房面积，配建比例高者竞得土地。

通过上述措施，北京市土地成交价格明显下降。4月以来，平均成交楼面价降幅达到60%，土地成交溢价率由119%降至27%。同时，控制单宗商品住宅用地出让规模和开发企业拿地规模，出台房地产开发一级资质的企业及其控股公司原则上6个月内拿地规模不得超过40万建筑平方米、其他企业不得超过20万建筑平方米等措施，促进企业尽快开发形成有效供应。

北京市还加强批后监管，网上公示每一宗出让土地的合同签订、地价款缴纳、项目开竣工时间等信息。对出现不良记录或土地开发规模超过实际开发能力的，禁止或限制该公司及其关联公司参与土地竞买，并定期公布。

差别化金融政策抑制投资投机性购房需求

北京市根据国务院10号文件精神，结合本地实际，严格执行差别化信贷政策。2010年5月1日以后，不仅商业银行贷款，公积金贷款也同样将二套房贷首付提高至50%以上，全面停止发放第三套以上住房贷款。针对北京市住房市场二套以上购房和非本市户籍购房需求旺盛，拉动房价上涨的情况，率先出台限购令，规定同一家庭只能新购买一套商品住房。

北京市住房城乡建设部门还与金融、税务等部门联手，实施了一系列配套措施，完善个人住房信息系统，做好第二套及以上住房的认定，确保各项税收信贷政策落实到位。新政实施以来，二套以上购房比重持续回落，第二和第三套（含）以上购房占比分别由4月份的15.6%、9.4%降至11月份的8.0%、2.1%，非本地户籍购房比重也回落至40%以内，下降4.3个百分点。

整顿市场秩序健全市场监管长效机制

2010年以来，北京深入开展专项整治，严厉打击无证售房、囤积房源、捂盘惜售、哄抬房价、内部认购等违法违规行为，对定价过高、上涨过快的项目重点加强监管。该市累计执法检查2.7万项次，同比增加1.1倍；涉及开发企业1765家、中介机构6025家；实施行政处罚662起，约谈告诫141家，公开曝光43家。执法力度、频次均创历史之最，有力地保障了各项调控措施的落实。

同时，北京市还进一步完善市场监管制度，加强商品房预售资金监管，维护购房者合法权益；细化和完善预售方案管理制度，落实开发企业房屋质量责任；严格经纪机构信息公示管理，规范租赁代理操作流程；加强酒店和工业研发类项目销售监管，制止分割出让和改变使用性质的行为；进一步强化基础工作，推进房屋管理信息化建设。

在下一步的工作中，北京市将认真贯彻中央经济工作会议精神，进一步加强市场动态监测分析，加大房地产市场宏观调控力度，加快研究建立符合首都实际的住房制度体系，促进房地产市场平稳健康发展。

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