阶梯电价：是阶梯还是路障

2010年10月21日，国家发展和改革委员会《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见 征求意见稿 》（简称《指导意见》）公示完毕后，在地暖行业中引起了强烈反响，该行业中的资深人士当时曾悲观地认为：阶梯电价可能给电地暖行业带来一场灾难。如今已过数月，当电地暖行业的从业者开始展望2011年年景时，很多人发现，《指导意见》仍然是他们心中的一个阴影。那么，《指导意见》对电地暖行业究竟只是一个可以攀爬的阶梯，还是一个难以逾越的路障呢？

电地暖用户：《指导意见》会使每个采暖季增加电费1200余元

电地暖系统的推广实践证明，电地暖系统能否顺利推广开来，运行费用是最大的障碍之一。然而，调查发现，《指导意见》对电地暖用户的影响是相当明显的。

2010年9月，国家发展和改革委员会围绕阶梯电价公布了两套“三档递增”方案，其中第一套方案（简称“方案一”）规定如下：当居民每月的用电量不超过110度时，3年内维持现有电价不变；当居民每月的用电量在110度与210度之间时，每度上涨不低于5分钱；当居民每月的用电量超出210度时，每度涨价不低于0.2元。据此，国家发展和改革委员会套用方案一调研后发现，即便家庭月用电量为300度，居民每月电费的支出仅增加23元，整体上影响不大。而在电地暖企业看来，阶梯电价是否会给电地暖行业带来影响，主要应看这一政策对电地暖用户带来的影响有多大。

北京市北辰奥运媒体村的天居园，是一个以发热电缆电地暖系统为供暖系统的典型小区。笔者在对该小区业主陈女士家的耗电情况进行分析后发现，如果按照方案一的规定收取电费的话，陈女士每个采暖季将不得不额外交纳1200余元的电费。

根据既往经验推算，陈女士家的电视机、电热水器、电饭煲每天耗电量约为6度，那么，陈女士家的月用电量为：6度/天×30天=180度。

假如陈女士家的采暖面积是100平方米，以陈女士家电地暖系统的设计功率为90瓦/平方米、每天的运行时间为6小时计算，那么，陈女士家发热电缆的日耗电量为0.09度/平方米×100平方米×6=54度，月耗电量为54度×30=1620度。

这样一来，陈女士家每月总的耗电量为：1620度 180度=1800度。

按照这种耗电情况，假设陈女士家的电费为0.5元/度、以采暖期为4个月算，那么，在没有实施阶梯电价之前，陈女士家采暖季的电费情况为：1800度/月×0.5元/度×4个月=3600元。

按照上述计算方法，假定北京地区将来执行《指导意见》，那么陈女士家每个采暖季电费情况如下：

陈女士家耗用的110度电量，其电费为：110度/月×0.5元/度×4个月=220元；

陈女士家耗用的110度 210度之间的电量，其电费至少为：（210度/月 110度/月）×（0.5元/度 0.05元/度）×4=220元；

陈女士家耗用的超出210度部分的电量，其电费至少为：（1800度/月 210度/月）×（0.5元/度 0.2元/度）×4个月=4452元。

这样的话，在实施《指导意见》后，陈女士家每个采暖季的电费至少为：220元 220元 4452元=4892元。

由此我们不难看出，实施阶梯电价政策以后，陈女士家每个采暖季要缴纳的电费比未实施《指导意见》前要额外缴纳：4892元 3600元=1292元。据了解，该小区的大多数电地暖用户对于这额外缴纳的1292元都很难接受。

电地暖企业：《指导意见》让我失去了一个大工程

尽管详实的数据已经显示出，阶梯电价将给电地暖用户带来明显的经济压力，但关于阶梯电价对电地暖行业未来走势的影响，电地暖材料企业及相关代理商的看法并不完全一致。

北京新宇阳科技发展有限公司董事长王安生在分析阶梯电价对电地暖行业的影响时曾特别指出，如果把国家在北方地区推行“以集中供热为主、多种形式共存”的基本供暖方针考虑在内，一刀切地把电采暖用户冬季供暖的用电量也纳入“基本用电需求”的基数之中，却没有任何其他相应的配套政策，那么阶梯电价新政的出台之日，即是刚有些起色的电地暖行业的灾难之时。这对于电地暖行业尤其是电热膜电地暖行业来说，可能是又一次毁灭性打击。

王安生的这种担心是否有些过度，目前似乎尚难做出判断。但是，在电地暖行业的从业者中，已经有人因为《指导意见》的发布而付出了代价。据河北省承德市中惠智能暖通工程有限公司董事长杨荣林介绍，就在征求意见稿刚公示之际他就失去了一个大工程。据介绍，2010年10月中旬，就在国家发展和改革委员会正式公布《指导意见》不久，当地政府就以“国家限制电价”为由，拒绝与杨荣林签订原本打算签订的施工合同。这个工程，杨荣林已经跟踪了半年之久，并且之前与相关方面始终沟通得非常融洽。

其他地暖企业的态度也不尽相同。黑龙江中惠集团北京分公司经理杨志威似乎并不担心《指导意见》对电地暖行业的影响。杨志威相信，随着发热电缆以及电热膜产品在我国采暖市场份额的不断扩大，国家肯定会出台诸如“峰谷电价”之类的相关政策，以支持电地暖行业的发展。如果峰谷电价政策能得到很好的落实，将缓解《指导意见》对电地暖行业带来的压力。河北省保定市风雅地暖公司总经理刘金庆告诉笔者：至少在一段时间内，《指导意见》不会对各地电地暖系统的普及产生影响，因为目前国家正在大力提倡节能减排的理念，推广电地暖系统对各个地方政府完成节能减排的目标意义重大。因此，即便《指导意见》开始实施，地方政府也会采取相应的应对措施。

2010年10月11日，就在《指导意见》发布不久，《人民日报》社就已经意识到《指导意见》可能带来的负面影响，遂发表了题为《阶梯电价如何打消公众疑虑》的时评，重点强调了在推行《指导意见》的过程中要注意区域差别和行政程序问题。文章举例指出：国内南北方冬季取暖方式完全不同，北方居民主要靠集中供热设施取暖，而南方居民则主要依靠空调取暖。如果采取近乎“一刀切”的定价方案而导致绝大多数南方家庭冬季用电超标，最终使得“惩罚”变成了“普罚”，那将背离阶梯电价的初衷。《指导意见》究竟会如何影响电地暖行业的未来走势，我们将拭目以待。（消息来源：中国建设报）

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