惩治和预防腐败体系建设取得新进展

主题词：反腐倡廉亮点：以重点领域和关键环节为突破口，不断加大从源头预防和治理腐败的力度

《建立健全惩治和预防腐败体系 2008-2012工作规划》出台以来，福建省纪委驻厅纪检组积极发挥组织协调作用，以改革和制度创新为重点，以制约和监督权力为核心，以重点领域和关键环节为突破口，不断加大从源头预防和治理腐败的力度，惩防体系建设扎实推进，取得了积极进展。

抓制度建设，注重长效性

纪检组把社会反映比较强烈、容易滋生腐败现象的工程项目招投标、规划容积率、房地产市场监管、诚信体系建设等4个方面作为重点，着力健全制度，目前已出台41个规范性文件，其中2个以省政府名义颁布。

针对施工招投标中存在的突出问题，福建省制订并实施了《工程施工招标在合理造价区间随机抽取中标人办法》、《房屋和市政工程预选承包商名录管理办法》、《招标代理作业规程》等11个文件；针对容积率变更程序不规范、规划审批自由裁量权空间较大等问题，出台房地产项目容积率管理、容积率计算办法、城市规划公开公示制度、建设工程规划条件核实指导意见、城乡规划信息公开公示暂行办法、层高面积设计规定6个文件，较大压缩了规划部门的自由裁量权；针对房地产市场信息不公开，房屋面积计算、测量不规范等问题，出台商品房销售信息公开制度、面积测量纠纷处理办法、城市房屋产权登记工作规程等5个文件；针对建设市场主体不诚信守法问题，出台建设市场守信激励、失信惩戒办法，推行建设市场违法违规档案制度，把工程建设领域行贿、弄虚作假、发生质量安全责任事故、中介不中等违法违规行为纳入档案管理。

以规范自由裁量权为核心，强化权力运行规范性

针对建设部门行政审批、行政许可事项比较多的特点，纪检组把日常监督的重点放在规范权力运行上，按照权力“取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位”的原则，围绕梳理权力、细化标准、规范流程、公开执法、监督制约5个主要环节，对厅本级的行政权力进行梳理，在“清权、确权、亮权、督权”的基础上，着力规范自由裁量标准。对446项行政处罚权进行梳理，从中选取规划管理、房地产管理、建筑质量安全、建筑市场资质资格等处罚权进行细化、量化，制定行政处罚自由裁量标准，防止执法过程中的“关系案”、“人情案”，促进文明执法、阳光行政。依靠出台的《行政处罚自由裁量实施标准》、《行政处罚自由裁量权标准实施办法（试行）》等一系列配套制度，推进全系统开展规范行政权力运行和行政处罚自由裁量权工作，使权力运行做到“四化”：权力公开化、责任主体化、运行规范化、裁量权刚化，基本压缩了权力寻租空间，加强了源头预防腐败。

注重机关带基层，强调示范性

纪检组在厅机关着重抓3个方面工作：一是抓好党风廉政责任制落实，建立了处以上干部廉政档案和支部书记廉政责任制，严格实行“一岗双责”考核，将反腐倡廉工作逐级落实到处室和单位；二是规范财务管理，对厅下属事业单位、行业协会实施会计委派制度，防止干部在经济上出问题；三是加大干部轮岗力度，督促驻在单位对敏感岗位定期轮岗，既加强干部多岗位锻炼，又利于从源头上预防腐败。

住房城乡建设系统着重实施了4个制度：一是建立行业“一把手”党风廉政形势分析会制度，每半年召开一次，着力分析问题，把握情况，研究对策。二是实施重要法律法规培训制度。去年以来，先后就《物权法》、《城乡规划法》等重要法规的宣传贯彻工作，举办了局长、科长培训班，强化依法行政意识，提高拒腐防变能力。三是推行干部约谈制度。对群众反映多、信访或投诉频繁的部门，约谈其主要领导。同时，针对拆迁信访矛盾突出问题，通过厅领导带案下访、约谈当地行业主管部门领导、加大信访案件排查等措施，促进矛盾化解。四是健全资金监管制度。2008年以来，中央增投、地方债券用于福建省新建廉租住房及租赁住房补贴的资金近10亿元，省级补助资金1.5亿元，中央增投、以奖代补、地方债券用于城市污水垃圾处理项目建设资金近20亿元。（消息来源：中国建设报）

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