提高承载力 推进城镇化

    积极稳妥推进城镇化，对于加快转变经济发展方式、促进经济社会又好又快发展具有重要意义。党的十七届五中全会通过的“十二五”规划建议明确提出，坚持走中国特色城镇化道路。去年底召开的中央经济工作会议进一步强调，积极稳妥推进城镇化，合理确定大中小城市和小城镇的功能定位、产业布局、开发边界，形成基本公共服务和基础设施一体化、网络化发展的城镇化新格局。贯彻落实中央精神，积极稳妥推进城镇化，需要从城镇规划、产业发展、完善功能、体制改革等方面着力提高城镇承载力。

　　科学制定规划。城镇规划决定城市发展的方向。科学制定规划，应抓好这样几个方面：一是转变规划理念。从注重拓展地域空间的传统观念中解放出来，树立区域整体协调、分类调控、特色突出和基本公共服务均等化的规划理念。二是优化空间布局。按照优化城乡生产力和人口布局的要求，统筹规划城乡功能布局、基础设施和生态环境建设，形成城乡一体、以城带乡、以镇带村的城镇化体系。三是完善规划体系。按照城乡规划“一张图”、基础设施“一张网”、产业布局“一盘棋”的思路，构建以城市总体规划为龙头，所辖乡镇、村庄规划为骨干，专项规划、控制性详细规划及修建性详细规划为支撑的城乡规划体系。四是提高规划水平。坚持“三规同向、三规合一、三规同步”，做到功能复合、城乡统筹、资源节约、文化传承，体现科学性、前瞻性、可行性。

　　发展特色产业。产业发展是带动就业创业和人口集聚的载体，是城镇化的基石。推进城镇化，应坚持以发展特色产业为支撑。一是加快产业集聚区建设。按照“项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建，人口向城镇转移”的要求，围绕特色主导产业发展引进关键项目、延伸产业链条、吸纳社会资源，不断增强产业集聚区的辐射带动能力。同时，努力实现产业集聚区与周边区域公共服务和基础设施的无缝对接，推动产业集聚区与城镇的融合发展。二是创新发展模式。在推动农业现代化、新型工业化的过程中大力发展低碳经济、循环经济，在建设资源节约型、环境友好型社会中推进城镇化。　

　　完善城镇功能。城镇功能体现着城镇系统的运行质量，影响着城镇居民的生活质量。完善城镇功能，应在以下几方面着力：一是筑牢城镇之基。以打造宜居城镇为目标，完善城镇基础设施，逐步形成城乡空间衔接、配套设施一体、社会资源共享的局面。二是彰显城镇之序。推动城镇管理数字化、科学化、规范化，切实做到建管并重、以管促建，塑造文明、有序、整洁、和谐的城镇形象。三是体现城镇之本。坚持以人为本，以搭建就业创业平台、推进教育均衡发展、完善社会保障体系为重点，不断满足城镇居民的生活需求和发展愿望。四是打造城镇之魂。加强城镇人文精神建设，促进城乡文化共同繁荣，实现和谐发展。

　　推进体制创新。积极稳妥推进城镇化，必须创新体制机制，破除瓶颈制约。一是创新资金筹措机制。采用多种模式激活社会资本，逐步形成投融资主体多元化、筹集手段市场化、资金来源多样化的资金投入机制，破解资金瓶颈制约。二是创新土地利用机制。通过完善土地收储制度、加快土地流转、实施迁村并点、推进城中村改造等手段，发挥土地更大效益，缓解土地瓶颈制约。三是创新行政管理机制。加快户籍制度改革，建立城乡统一的户籍管理制度；完善农村土地流转制度，促进农地规模经营。四是创新社会保障机制。建立城乡一体的就业服务、子女就学、社会救助、福利服务、保障性住房等社会保障体系，让改革发展的成果惠及千家万户。（消息来源：人民日报）

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