“四个到位”确保住房公积金试点顺利推进

关键词：住房公积金贷款支持保障性住房建设试点

亮点：严格工作程序，做好风险管控，在实践中不断探索总结，试点工作取得初步成果。

哈尔滨是老工业基地城市，棚户区改造等保障性住房建设任务繁重。2010年，哈尔滨市被确定为利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点城市。为此，市委市政府高度重视，切实加强领导，规范管理运作，强化风险管控。在试点工作中，哈尔滨市严格做到“四个到位”，已利用住房公积金发放棚户区改造安置用房项目贷款7亿元。

组织领导到位

哈尔滨市坚持政府主导、安全高效的原则，市委、市政府主要领导亲自研究部署，协调解决项目拆迁和建设中的重大问题。主管副市长多次带领相关部门的同志与国务院有关部门进行沟通，做到超前介入，充分准备。成立了以主管副市长为组长，财政、审计、国土、棚改和住房公积金等相关部门负责人为成员的试点工作领导小组，周密安排试点工作。市人事局迅速落实专门机构和人员编制，在公积金中心成立项目贷款管理处，抽调精通住房公积金政策又熟悉房地产开发的专业人员负责试点工作。

对试点申报和工作中遇到的问题，市政府多次召开会议，采取“一事一议”的方式研究解决。财政、国土、公积金中心、棚改办等部门相互配合，积极参与调研测算，确定科学合理的还款渠道和措施。在整个工作推进中，各部门统一步调、通力协作，保证了各项任务的有效落实。

规范管理到位

哈尔滨市制定了项目贷款“四级审批”制度，即公积金中心初审、财政部门审核、管委会审议、市政府批准。在工作中坚持“三实”准则，即贷款调查要真实、贷中检查要落实、贷后管理要夯实。公积金中心严格按照项目贷款业务规范要求，认真审核试点项目建设主体、借款人资格和贷款抵押要件。抵押担保逐一落实，贷款发放从严规范。在确认“四证齐全”、建设进度与贷款需求相符后再放款，保证试点项目依法依规推进。

为抓好试点工作，市财政、审计等8部门联合制订了《利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作实施方案》，公积金中心按照国家有关试点工作的具体要求，制定了《项目贷款业务规范》、《项目贷款资金封闭管理办法》、《项目贷款档案管理办法》和《项目贷款业务操作规程》，提出了更高的工作标准和更严的管理程序，有力地促进了试点工作的规范运行。

哈尔滨市对每个试点项目都建立完善的项目管理档案和资金管理台账，并现场采集项目建设动态影像，与审贷、放贷资料等形成完善的工作档案，为动态掌握项目运行情况和责任追究提供了完整的基础资料。

风险管控到位

做好风险管控是试点工作取得成功的关键和难点。哈尔滨市对贷款资金实行了全过程、封闭式管理，严把项目贷款各道关口，最大限度地降低了资金使用风险。试点项目建设主体是市住房保障和房产管理局，借款人为市国资委出资的非营利性投资建设公司。该市明确了贷款归还渠道，即先通过项目销售收入偿还，不能按期偿还的依法处置抵押资产，仍不足的利用2010 年及以后年度棚改项目土地出让金补足。

该市建立了专管员管理机制，公积金中心定期派专人深入施工现场查看工程进度，检查工程质量，掌握销售情况，密切跟踪和监督工程进展情况，确保项目进度与贷款资金使用相吻合。同时，公积金中心对贷款资金设置了十多个风险控制点，对每个控制点都进行实时监督，及时通过监管系统提报住房城乡建设部，保证贷款资金按照规定安全运行。

监督管理到位

哈尔滨市主动接受上级监督，在试点城市审批阶段，充分准备、积极接受有关部委对哈尔滨市项目申请、项目审贷和资金使用情况的检查。正式启动试点工作后，及时向部、省两级监管部门汇报工作进展情况，认真研究解决存在问题，不断完善试点工作，全程接受上级监督。同时，该市建立了以财政、审计部门为主的试点工作监管体系，定期对资金使用和工程进度等情况进行检查，对重点环节实行跟踪监督，有效消除监管盲点。

在将群力西区确定为公积金贷款支持的棚改易地安置项目后，该市通过《哈尔滨日报》、哈尔滨新闻网、中国建设招标网等媒体，就项目施工、工程监理、原材料采购等公开招标，主动接受社会监督。（消息来源：中国建设报）

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