探索环境治理模式 开展乡村清洁工程

三口镇位于湘东的浏阳市东部山区，三面环山，总面积55.6平方公里。全镇辖7个村（社区），224个村（居）民小组，2.2万人口。因境内三条河流交汇，故称三口，是一个典型的南方农村乡镇。

一、中国村镇环境治理的困局

农村是农民生存和农业发展的基地，农村生态环境的好坏直接影响农民的健康、农业的可持续发展和农村的长久稳定。当前中国乡村环境面临三大难题：第一，农村垃圾历史遗留问题多。第二，几千年形成的乡村生活陋习短时间难以改变，村民环境意识不高。第三，乡村环境治理基础设施缺失。

在三口镇，2.2万人口主要聚居于5平方公里范围内，人口密度大，环境污染较为突出，人民群众要求治理农村环境污染问题的愿望非常迫切。鉴于此，我们全面启动了“乡村清洁工程”，探索乡村环境治理之路。

二、三口镇对农村垃圾治理模式的探索

2010年三口镇提出了创建“国家级生态乡镇和浏阳最美乡村”的目标，在全镇范围内全面开展农村垃圾整治。经过摸索和实践，三口镇探索出了一条“分类减量、上户收集、村民自治、政府补助、公司运营”的农村生活垃圾治理新路。

1.农村垃圾分类收集，实现资源化和减量化。

垃圾分类减量是三口镇镇农村垃圾处理的核心环节。三口镇日产垃圾30吨左右，一天的垃圾清运费达到2450元，如果完全实行“村收集、镇中转、市处理”，全镇全年处理垃圾的运输费就需88万元，财政无力承担，市垃圾处理厂也无法容纳。

三口镇率先在贡献造价学会 www.gxzjxh.cn湖南信息价实施了乡村生活垃圾分类，对农村垃圾实现资源化和减量化进行了探索。在三口镇，垃圾被分为三类，村民将它们分别盛装在三个不同的垃圾桶内。第一类为可堆肥垃圾，如剩饭菜、瓜果皮、烂菜叶等。对于这类垃圾，农户在家附近挖坑集中堆放，发酵后作为有机肥，邻近有沼气池的也可将其投入沼气池作沼气原料，实现资源化利用。第二类为可无害化处理垃圾，如煤渣、炉灰、石块等，用于铺路填坑。第三类为不可回收、有毒有害垃圾，如碎玻璃、废塑料、纤维、泡沫、尿不湿等，则统一收集，送镇中转站处理。

通过垃圾分类减量，三口镇垃圾实现减量化90%。目前，三口镇全年垃圾转运费降至10万元左右，社会经济效益和环境效益十分明显。

2.村民自治与市场化运作有机结合，建立起稳定的农村生活垃圾收集体系。

三口镇充分发挥村民的主体作用，采用村民自治的模式。根据村的大小和家庭户数多少，由各村清洁工程户主理事会聘请2 3名保洁员，保洁员自配垃圾清运车，定期上门将农户垃圾收集并运送至镇垃圾中转站，压缩后送往市垃圾处理场，形成了“户、屋场、村、镇四级垃圾处理作业链”。

各村召开村民代表会议，选出户主理事会，对保洁员实行月考核、季评比管理，形成了村（居）委会负责指导、户主理事会监督管理、保洁员上户收集、保洁费用农户分摊、政府考核补助支持的村民自治模式。

同时，三口镇以镇废品回收中心为依托，将所有保洁员纳入其体系，成立合作性质的农村保洁公司——三口镇为民农村保洁服务有限公司。保洁员对三口镇所有可回收废品进行统一回收，并由公司统一出售，所得利润作为保洁员的收入补贴给保洁员。

这样，农村服务保洁公司相当于城市的物业公司，户主理事会相当于城市小区的业主委员会，三口镇的垃圾收集转运管理就被纳入到了一个市场化运作、公司化管理的良性轨道上来。

3.政府适当补贴，完善垃圾治理基础设施设备

2010年初，镇财政投入专项预算资金30万元，用于给村民统一配备垃圾桶，以及镇垃圾中转站建设。2010年6月，镇财政又增加了20万元预算经费，主要用于村级小区基础设施建设和后续环境整治宣传，合计投入达到50万元。

三、农村环境整治难点与对策

1.广泛的宣传和动员是实施农村垃圾治理的保证。

农村环境整治是全民工程，整治农村环境，首先要从意识做起。为此，三口镇做了大量的、深入的宣传动员工作。第一，统一村镇骨干思想，形成支持农村生活垃圾整治的中坚力量。第二，组织干部深入群众，在全镇范围内开展全民素质教育。第三，树立标杆，进行榜样宣传。第四，采取多种形式的宣传。

2.清除历史垃圾解决历史问题是乡村环境整治的前提。

三口镇选择从群众意见强烈的环境问题进行破题，在群众心中树立起了整治垃圾的信心。

开展乡村环境整治以来，三口镇共组织了11次全镇范围的卫生大扫除，重点清理了全镇范围内历史陈积垃圾和河渠飘浮物，平整村级道路10.2公里，使三口镇村容镇貌得到了巨大的改善。

3.建立标杆示范点积累经验是乡村环境整治的必要条件。

三口镇明确了以“就地处理为主导”的农村垃圾分类处理理念，提出了“积极探索、缜密操作、先行试点、稳妥推进”的实施方针。三口镇党政班子成员通过到农户、企业座谈，进行充分的调查研究后，选定白路村作为试点村。

在试点村经过反复试验论证之后，最后确定了三口实行垃圾处理的主模式为“桶装分类、上户收集”，同时在偏僻边远区域实行“池装分类、屋场管理”和“散户分类、自行处理”的辅助模式。

4.科学的理念、系统的规划是乡村环境整治成败的关键。

在实施乡村清洁工程中，三口镇得到了中联重科的大力支持，两家合作，共同探索农村垃圾分类、就地处理和综合治理道路，全面推行农村垃圾“分类减量、上户收集、村民自治、政府补助、公司运营”的处理模式。这种模式既兼顾了村民对美好生活环境的需要，又保证了政府有足够的财力进行支撑和运作。

四、三口镇环境整治下一阶段的方向

三口镇垃圾治理已产生了明显成效。通过垃圾整治，群众提升了环保意识，对空气质量、生活污水排放、禽畜污染等问题越来越重视，对沟渠标准化、道路平整硬化、环境绿化的期望值越来越高。然而，有限的乡镇财力与群众不断上升的环境要求成为了一个新矛盾。

三口镇在巩固、完善、提升目前运行模式的基础上将进一步深化对农村环境的整治，未来的工作主要集中在三个方面：

第一，实施庭院整治。大力开展改厨、改厕、改水、改路工程；规范庭院养殖和类似形式的散养、圈养，推广健康养殖，人畜分开，畜禽圈养，圈舍定期清洁；垃圾实行容器存放，无卫生死角。

第二，加大河渠环境治理。搞好河渠清淤疏浚工作，清除水面飘浮物和河道堆积的垃圾；逐步建立污水收集系统，严禁将生产生活污水、生活垃圾直排或倾倒入河渠；做到河道无淤积，水面无水草杂物，河岸无垃圾，污水不直排。

第三，强化公路主干道两侧治理。重点清理乱堆乱放、乱贴乱画和“白色垃圾”；道路两侧做到无垃圾、粪堆、杂物、杂草和臭水沟；集中整治公路交叉路口和马路市场，使道路两侧建筑规范，无乱搭乱建、乱摆乱放；同时，对公路两侧进行绿化，建设绿色乡村。（消息来源：中国建设报）

三口镇位于湘东的浏阳市东部山区，三面环山，总面积55.6平方公里。全镇辖7个村（社区），224个村（居）民小组，2.2万人口。因境内三条河流交汇，故称三口，是一个典型的南方农村乡镇。

一、中国村镇环境治理的困局

农村是农民生存和农业发展的基地，农村生态环境的好坏直接影响农民的健康、农业的可持续发展和农村的长久稳定。当前中国乡村环境面临三大难题：第一，农村垃圾历史遗留问题多。第二，几千年形成的乡村生活陋习短时间难以改变，村民环境意识不高。第三，乡村环境治理基础设施缺失。

在三口镇，2.2万人口主要聚居于5平方公里范围内，人口密度大，环境污染较为突出，人民群众要求治理农村环境污染问题的愿望非常迫切。鉴于此，我们全面启动了“乡村清洁工程”，探索乡村环境治理之路。

二、三口镇对农村垃圾治理模式的探索

2010年三口镇提出了创建“国家级生态乡镇和浏阳最美乡村”的目标，在全镇范围内全面开展农村垃圾整治。经过摸索和实践，三口镇探索出了一条“分类减量、上户收集、村民自治、政府补助、公司运营”的农村生活垃圾治理新路。

1.农村垃圾分类收集，实现资源化和减量化。

垃圾分类减量是三口镇镇农村垃圾处理的核心环节。三口镇日产垃圾30吨左右，一天的垃圾清运费达到2450元，如果完全实行“村收集、镇中转、市处理”，全镇全年处理垃圾的运输费就需88万元，财政无力承担，市垃圾处理厂也无法容纳。

三口镇率先在湖南实施了乡村生活垃圾分类，对农村垃圾实现资源化和减量化进行了探索。在三口镇，垃圾被分为三类，村民将它们分别盛装在三个不同的垃圾桶内。第一类为可堆肥垃圾，如剩饭菜、瓜果皮、烂菜叶等。对于这类垃圾，农户在家附近挖坑集中堆放，发酵后作为有机肥，邻近有沼气池的也可将其投入沼气池作沼气原料，实现资源化利用。第二类为可无害化处理垃圾，如煤渣、炉灰、石块等，用于铺路填坑。第三类为不可回收、有毒有害垃圾，如碎玻璃、废塑料、纤维、泡沫、尿不湿等，则统一收集，送镇中转站处理。

通过垃圾分类减量，三口镇垃圾实现减量化90%。目前，三口镇全年垃圾转运费降至10万元左右，社会经济效益和环境效益十分明显。

2.村民自治与市场化运作有机结合，建立起稳定的农村生活垃圾收集体系。

三口镇充分发挥村民的主体作用，采用村民自治的模式。根据村的大小和家庭户数多少，由各村清洁工程户主理事会聘请2 3名保洁员，保洁员自配垃圾清运车，定期上门将农户垃圾收集并运送至镇垃圾中转站，压缩后送往市垃圾处理场，形成了“户、屋场、村、镇四级垃圾处理作业链”。

各村召开村民代表会议，选出户主理事会，对保洁员实行月考核、季评比管理，形成了村（居）委会负责指导、户主理事会监督管理、保洁员上户收集、保洁费用农户分摊、政府考核补助支持的村民自治模式。

同时，三口镇以镇废品回收中心为依托，将所有保洁员纳入其体系，成立合作性质的农村保洁公司——三口镇为民农村保洁服务有限公司。保洁员对三口镇所有可回收废品进行统一回收，并由公司统一出售，所得利润作为保洁员的收入补贴给保洁员。

这样，农村服务保洁公司相当于城市的物业公司，户主理事会相当于城市小区的业主委员会，三口镇的垃圾收集转运管理就被纳入到了一个市场化运作、公司化管理的良性轨道上来。

3.政府适当补贴，完善垃圾治理基础设施设备

2010年初，镇财政投入专项预算资金30万元，用于给村民统一配备垃圾桶，以及镇垃圾中转站建设。2010年6月，镇财政又增加了20万元预算经费，主要用于村级小区基础设施建设和后续环境整治宣传，合计投入达到50万元。

三、农村环境整治难点与对策

1.广泛的宣传和动员是实施农村垃圾治理的保证。

农村环境整治是全民工程，整治农村环境，首先要从意识做起。为此，三口镇做了大量的、深入的宣传动员工作。第一，统一村镇骨干思想，形成支持农村生活垃圾整治的中坚力量。第二，组织干部深入群众，在全镇范围内开展全民素质教育。第三，树立标杆，进行榜样宣传。第四，采取多种形式的宣传。

2.清除历史垃圾解决历史问题是乡村环境整治的前提。

三口镇选择从群众意见强烈的环境问题进行破题，在群众心中树立起了整治垃圾的信心。

开展乡村环境整治以来，三口镇共组织了11次全镇范围的卫生大扫除，重点清理了全镇范围内历史陈积垃圾和河渠飘浮物，平整村级道路10.2公里，使三口镇村容镇貌得到了巨大的改善。

3.建立标杆示范点积累经验是乡村环境整治的必要条件。

三口镇明确了以“就地处理为主导”的农村垃圾分类处理理念，提出了“积极探索、缜密操作、先行试点、稳妥推进”的实施方针。三口镇党政班子成员通过到农户、企业座谈，进行充分的调查研究后，选定白路村作为试点村。

在试点村经过反复试验论证之后，最后确定了三口实行垃圾处理的主模式为“桶装分类、上户收集”，同时在偏僻边远区域实行“池装分类、屋场管理”和“散户分类、自行处理”的辅助模式。

4.科学的理念、系统的规划是乡村环境整治成败的关键。

在实施乡村清洁工程中，三口镇得到了中联重科的大力支持，两家合作，共同探索农村垃圾分类、就地处理和综合治理道路，全面推行农村垃圾“分类减量、上户收集、村民自治、政府补助、公司运营”的处理模式。这种模式既兼顾了村民对美好生活环境的需要，又保证了政府有足够的财力进行支撑和运作。

四、三口镇环境整治下一阶段的方向

三口镇垃圾治理已产生了明显成效。通过垃圾整治，群众提升了环保意识，对空气质量、生活污水排放、禽畜污染等问题越来越重视，对沟渠标准化、道路平整硬化、环境绿化的期望值越来越高。然而，有限的乡镇财力与群众不断上升的环境要求成为了一个新矛盾。

三口镇在巩固、完善、提升目前运行模式的基础上将进一步深化对农村环境的整治，未来的工作主要集中在三个方面：

第一，实施庭院整治。大力开展改厨、改厕、改水、改路工程；规范庭院养殖和类似形式的散养、圈养，推广健康养殖，人畜分开，畜禽圈养，圈舍定期清洁；垃圾实行容器存放，无卫生死角。

第二，加大河渠环境治理。搞好河渠清淤疏浚工作，清除水面飘浮物和河道堆积的垃圾；逐步建立污水收集系统，严禁将生产生活污水、生活垃圾直排或倾倒入河渠；做到河道无淤积，水面无水草杂物，河岸无垃圾，污水不直排。

第三，强化公路主干道两侧治理。重点清理乱堆乱放、乱贴乱画和“白色垃圾”；道路两侧做到无垃圾、粪堆、杂物、杂草和臭水沟；集中整治公路交叉路口和马路市场，使道路两侧建筑www.gxjch.cn建筑规范，无乱搭乱建、乱摆乱放；同时，对公路两侧进行绿化，建设绿色乡村。（消息来源：中国建设报）