发展公共租赁住房需要开拓资金来源渠道

大力发展公共租赁住房，是完善住房供应体系，培育住房租赁市场，满足城市中等偏下收入家庭基本住房需求的重要举措，是引导城镇居民合理住房消费，调整房地产市场供应结构的必然要求。2011年，国家计划建设保障性安居工程1000万套，其中新增部分将以公共租赁住房为主。为保证公共租赁住房建设进度和目标如期完成，必须多渠道筹集公共租赁住房建设资金。

首先，进一步明确发展公共租赁住房的财政资金渠道。发展公共租赁住房是政府责无旁贷的责任，地方和城市政府应有固定渠道的财政资金投入。按照有关文件规定，允许土地出让净收益和住房公积金增值收益中计提的廉租住房保障资金用于发展公共租赁住房。同时，打通廉租住房和公共租赁住房之间的界限，在完成当年廉租住房保障任务的前提下，将中央财政廉租住房保障专项补助资金用于购买、新建、改建、租赁公共租赁住房，有利于提高资金利用效率。

其次，逐步完善与公共租赁住房资金需求相适应的中长期贷款方式。公共租赁住房运营时间长，普通房地产开发贷款品种难以满足其资金的长期需求，应研究和开发公共租赁住房中长期贷款的新品种和新形式。具体来说，一是运用地方融资平台，从地方融资平台中切出部分贷款额度用于公共租赁住房。二是发放优惠长期贷款，由多家银行组成的银团为公共租赁住房建设提供专项贷款支持。三是探索公共租赁住房建设和运营参照个人住房按揭贷款模式取得银行贷款。四是利用住房公积金贷款支持保障性住房建设。如天津市确定秋丽家园等5个项目为申请利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点项目。

第三，积极探索和发展直接融资支持公共租赁住房建设。一是发行中长期债券，支持符合条件的企业通过发行中长期债券等方式筹集资金，专项用于公共租赁住房建设和运营。二是引入保险资金等长期资金拓展公共租赁住房融资渠道。三是探索建立产业投资基金。以全国工商联房地产商会发起的“建银精瑞公共租赁住房建设投资基金”为例，该基金以股份公司的形式组建，筹集资金量为100亿元 300亿元，运营周期为7年，拟选择供需矛盾突出的、房价涨幅较高的城市，例如北京、上海、广州、杭州等，投资建设约1000万平方米的公共租赁住房。四是推动发展房地产信托投资基金（REITs）。通过REITs筹集社会资金，化零为整，对解决公共租赁住房建设资金问题将起到积极作用。目前，上海市和天津市正在尝试发展REITs用于保障房建设。（消息来源：中国建设报）

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