“小环卫”做成“大事业”

近年来，山东省潍坊昌邑市环卫局以转方式、调结构为主线，通过机制创新、模式创新、科技创新等手段，做强做大城乡环卫一体化，在改善全市人居环境的同时，也走出了一条具有昌邑特色的城乡环卫一体化管理路子。

机制创新创造“昌邑速度”

昌邑市在实施城乡环卫一体化过程中，按照“先试点、后推进”的工作思路，创新建立了符合昌邑实际、具有昌邑特色的城乡环卫一体化管理机制，从2008年下半年开始分三步进行实施。一是将全市镇街驻地全部纳入委托管理行列，由环卫局统一管理；二是借鉴镇街托管经验把48个城中村纳入托管行列；三是在柳疃镇大辛庄进行环卫托管试点，试点成功后又在北孟镇农村推进并召开城乡环卫一体化推进大会，随后在全市农村推而广之。

在全面推进过程中，昌邑市政府出台了《城乡环卫一体化实施方案》，市领导高度重视，把城乡环卫一体化作为政府行为来抓，实行“一把手”工程，始终保持强压态势，把托管工作与维稳、计生等工作按照同等考核分数纳入各镇（街、区）年终考核，实行“一票否决”。市、各镇（街、区）成立城乡环卫一体化专项工作领导小组，形成了市政府挂帅、环卫局具体负责的 “一级抓一级，层层抓落实”的领导机制，为城乡环卫一体化的顺利开展提供了组织和政策保证，搭起了由“小环卫”走向“大环卫”的框架。

在实施城乡环卫一体化进程中，昌邑市创造了令人惊奇的“昌邑速度”。他们用了不到3年的时间，将全市10个镇（街区）驻地、48个城中村（社区）、691个村（社区）全部纳入到垃圾处理城乡一体化格局中，环卫托管率均达到了100%，全市形成了“全方位、无盲区、全覆盖”大环卫格局。环卫工人由三年前260人发展壮大为现在的3000余人，环卫营业额由260万元增长为4200万元，环卫作业车辆由15辆发展到160余辆，保洁面积由212万平方米扩大到2700余万平方米，环卫固定资产由360万元增长到3500多万元。实现了一年翻三番，三年翻10番的奋斗目标，成为全国环卫行业独树一帜的排头兵。天津蓟县环卫部门的一位领导来昌邑考察学习时，深有感触地说：“小环卫”一样能做成“大事业”。

创新模式打造“昌邑品牌”

实施城乡环卫一体化以来，昌邑市的决策者们就充分认识到只有树立“人无我有，人有我特，人特我精”的创新理念，才能把昌邑环卫打造成国内一流、国际领先的响当当品牌。为此，该市的环卫事业开始了破茧、羽化、成蝶“三步曲”和脱胎换骨的华丽转身。

首先，实现了由“户集、村收、镇运、市处理” 向“统一收集、统一运输、统一处理”的转变。近三年来，该市在镇街区机关、企事业单位、学校、社区、街道设置垃圾桶千余个，在城中村和基础条件好的托管行政村，按照每15 20户1个，设置垃圾桶1万余个，督查人员对垃圾桶保洁情况一日多查，一周一通报，保证了街道村庄环境清洁，投资数百万元，购买了大型清扫车11辆、小型清扫车43辆，提高了机扫率；投资840万元建设了7处镇街（区）垃圾中转站；投资上百万元购买了侧挂式封闭垃圾清运车20辆、压缩车7辆，负责对农村生活垃圾统一清运、压缩、中转；投资近20万元为9处环卫所各配备一辆管理用车，用于农村保洁工作的日常管理和调度。这种由环卫局“一杆到底”的管理，不仅理顺了环卫关系，便于管理，而且节约了开支和政府负担，减少了运输成本，实现了“生活垃圾运输全封闭，日产日清不落地”的目标。

其次是按照“谁产出、谁买单”的原则，创新建立了村民“一事一议”筹资筹劳模式。经过三年的有效运作，这种取之于民、用之于民、用老百姓自己的钱办老百姓自己的事让老百姓得实惠的收费模式，不仅从根本上平衡了市民和村民的利益，真正体现城乡环卫一体化的精髓和长效性，也为城乡环卫一体化持续发展提供了有力资金保障。

三是走市场化输出模式，“借鸡生蛋”，强身壮体。2010年9月在潍坊市中心市区道路保洁招标会上，成功中标3个标段，拉开了昌邑环卫走出昌邑、迈向中等城市进行道路保洁的大幕。如今，昌邑环卫不仅成为展示昌邑形象的亮点，而且成了山东省的标兵、全国的典范。仅2010年，省内外60余家同行3000余人次前来昌邑观摩交流，中央、省、市等10余家媒体纷纷前来集中报道昌邑环卫业绩。

科技创新实现“昌邑创造”

为彻底解决传统垃圾处理模式多污染、多浪费、低效益、高投入等弊端，昌邑市通过科技创新，建立了资源化利用生活垃圾处理体系，进一步完善了城乡环卫一体化链条。他们通过市场化运作，不需要政府投资，与企业联合，投资1.08亿元，采取BOT模式，建成运行日处理350吨生活垃圾资源化利用工程，每吨垃圾可产生160元的效益，实现了垃圾由“减量化、无害化、资源化”向“社会化、产业化、资源化”转变，达到了“无污染、零废弃”的目标。目前该项目已进入科研成果评审阶段，取得了4项专利。在生活垃圾全部实现资源化利用的同时，该市建筑垃圾同样也全部实现了资源化利用。环卫局与市政建筑有限责任公司联合建设的建筑垃圾资源化利用工程于2010年8月投入运行，该工程每年可吃掉150万立方米建筑垃圾，生产200万立方米各种建材，成为建材市场的抢手货。该项创新工程是昌邑发展循环经济、低碳经济、走可持续发展道路的又一大举措。（消息来源：中国建设报）

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