安徽：坚持制度创新 保持强力监管

编者的话

“十一五”期间，全国各级住房城乡建设部门按照党中央、国务院的决策部署，牢固树立安全发展理念，切实履行安全监管责任，深入推进企业责任落实，有力地促进了全国建筑安全生产形势持续稳定好转。各地住房城乡建设部门坚持制度创新，全面提升建筑安全监管水平，建筑安全生产工作取得了一定的成绩。回顾过去，总结经验，是为了进一步做好建筑安全生产工作。这里我们选取全国建筑安全生产联络员第十四次会议上的三个建筑安全监管典型经验进行介绍，以有利于各地互相学习借鉴好的经验做法，推动建筑安全监督管理水平再上新台阶。

2010年，安徽省住房和城乡建设厅以继续深入开展“安全生产年”活动为主线，以重点工程、民生工程和市政基础设施项目安全监管为重点，坚持制度创新，狠抓责任落实，保持安全监管强力态势，在建设投资与施工任务同比增加30％以上的情况下，保持了全省建筑安全生产形势的总体平稳。

建筑安全监管方式不断创新

一是加强薄弱区域安全生产监管。安徽省着力推进薄弱区域安全监管前移，变被动服务为主动作为。明确要求各地要守土有责，对于经济开发区、工业园区和重点工程项目，无论其项目前期手续是否到位，安全监管一律先行介入，只要项目一开工，必须纳入安全监管。

二是改革检查方式，力求建筑安全生产检查取得实效。安徽省2009年国庆安全大检查采取暗访形式后，2010年又进一步改革检查方式，推出自查、互查、暗访与重点督察等多种形式相结合的安全检查方式，从实体检查为主转化为程序检查为主，力求各项检查取得实效。

三是严格行政许可制度，提升服务效能。2010年7月，安徽省住房和城乡建设厅进一步提升行政效能，简化审批程序，将建筑施工企业专职安全生产管理人员任职资格的审批委托各省辖市建设行政主管部门办理。自实施以来效果良好，为企业和个人节约了宝贵的时间和差旅费用。

四是加强制度建设，强化了建筑安全生产监管。他们开展了《安徽省建设工程安全生产管理办法》修订工作，制定和完善了《安徽省建筑施工安全质量标准化示范工地（小区）申报考核办法》、《安徽省建筑施工企业安全生产动态监管实施办法》、《安徽省建筑工程施工现场关键岗位打卡制度》（试行）等，要求在重点工程、重要时段、关键环节或危险性较大分部分项工程施工时，项目经理、项目总监及相关人员必须在岗履责。

建筑安全专项治理继续深化

危险性较大分部、分项工程的安全管理是建筑施工安全专项治理的重点。为加强对深基坑、高支模、脚手架、建筑火灾和建筑起重机械设备等危险性较大分部、分项工程的安全监管，坚决遏制较大及以上建筑安全生产事故的发生，他们组织开发了“安徽省建筑施工重大危险源安全评价和监控”系统软件，将重大危险源监管以现场检查为主的工作模式转变为网络巡查和现场检查相结合，依靠信息网络技术和科技手段，通过对主控项和非主控项的安全评价，实施对深基坑、高大模板、脚手架、建筑火灾和建筑起重机械设备等危险性较大分部、分项工程进行重点监控，力求做到底数清、目标明，隐患早发现、早处置，有效防范较大及以上建筑安全生产事故的发生。

自2010年开展此项监控系统试点工作以来，合肥、淮北、阜阳、亳州、马鞍山等试点城市不仅没有发生较大安全事故，事故起数和死亡人数也有较大幅度下降。今年，该系统将在安徽省全面推广应用。

开展专项行动打击非法违法施工

全省各级住房城乡建设主管部门成立了“打非” 专项行动领导小组，制订具体的实施方案，将打击建筑施工安全生产非法违法行为专项行动落实到日常安全监管工作中。该省全年共查处建筑施工非法违法行为 360项，其中，无施工许可证或手续不全施工90项，查处重大隐患隐瞒不报或未及时整改6项，查处拒不执行监管指令3项，查处未依法依规进行安全培训、无证上岗的224项，其他违法建设施工的37项。对不具备安全生产条件的企业一律按上限期限暂扣安全生产许可证。2010年，安徽省共吊销建筑施工企业安全生产许可证2家，暂扣建筑施工企业安全生产许可证24家，向外省发出协助事故处理通报函3起，进一步强化了建筑安全生产相关责任主体的责任。

安全质量标准化工作持续推进

为有力推动建筑施工安全质量标准化工作，提高施工现场安全防护水平，安徽省各市建设行政主管部门强化认识，创新举措，一把手亲自抓，政策、待遇向一线安全监管人员倾斜，积极推进安全质量标准化工作。同时，安徽省还制定标化工地（小区）申报考核办法，出台安全措施经费提取使用与管理办法，建立创建奖惩机制，市场与现场联动，对参与创建活动的企业在招投标中予以加分并给予适当奖励。结合“安徽省建筑施工重大危险源安全评价和监控系统”试点，合肥、宿州和宣城等市积极推行省级以上安全质量标准化示范工地实施远程视频监控，提高安全质量标准化示范工地科技含量和创建水平。