运用综合措施 全面推进城市生活垃圾处理

日前，国务院发出通知，批转住房和城乡建设部等部门《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见》(以下简称《意见》)，要求各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构充分认识加强城市生活垃圾处理的重要性和紧迫性，把城市生活垃圾处理作为维护群众利益的重要工作和政府公共服务的一项重要职责，全面落实各项政策措施，推进城市生活垃圾处理工作的开展。

《意见》指出，城市生活垃圾处理要与经济社会发展水平相协调，注重城乡统筹、区域规划、设施共享，集中处理与分散处理相结合，提高设施利用效率，扩大服务覆盖面。住房和城乡建设部负责城市生活垃圾处理行业管理，牵头建立城市生活垃圾处理部际联席会议制度，协调解决工作中的重大问题，健全监管考核指标体系，并纳入节能减排考核工作。

《意见》明确了城市生活垃圾处理的发展目标：到2015年，全国城市生活垃圾无害化处理率达到80%以上，直辖市、省会城市和计划单列市生活垃圾全部实现无害化处理；每个省（区）建成一个以上生活垃圾分类示范城市；50%的设区城市初步实现餐厨垃圾分类收运处理；城市生活垃圾资源化利用比例达到30%，直辖市、省会城市和计划单列市达到50%。

为切实加大城市生活垃圾处理工作力度，《意见》提出要综合运用法律、行政、经济和技术等手段，切实控制城市生活垃圾产生，全面提高城市生活垃圾处理能力和水平：

促进源头减量。城市人民政府要根据当地的生活垃圾特性、处理方式和管理水平，科学制定生活垃圾分类办法，明确工作目标、实施步骤和政策措施，动员社区及家庭积极参与，逐步推行垃圾分类，建立高水分有机生活垃圾收运系统，实现厨余垃圾单独收集循环利用。强化规划引导。各城市要编制生活垃圾处理设施规划，统筹安排城市生活垃圾收集、处置设施的布局、用地和规模，并纳入土地利用总体规划、城市总体规划和近期建设规划。生活垃圾处理设施用地纳入城市黄线保护范围，禁止擅自占用或者改变用途，同时要严格控制设施周边的开发建设活动。选择适用技术。建立生活垃圾处理技术评估制度，新的生活垃圾处理技术经评估后方可推广使用，城市人民政府要按照生活垃圾处理技术指南，因地制宜地选择先进适用、符合节约集约用地要求的无害化生活垃圾处理技术，鼓励有条件的城市集成多种处理技术，统筹解决生活垃圾处理问题。加快设施建设。城市人民政府要把生活垃圾处理设施作为基础设施建设的重点，切实加大组织协调力度，确保有关设施建设顺利进行。要简化程序，加快生活垃圾处理设施立项、建设用地、环境影响评价、可行性研究、初步设计等环节的审批速度。提高运行水平。生活垃圾处理设施运营单位要严格执行各项工程技术规范和操作规程，切实提高设施运行水平。运营单位要制定应急预案，有效应对设施故障、事故、进场垃圾量剧增等突发事件。切实加大人力财力物力的投入，解决设施设备长期超负荷运行问题，确保安全、高质量运行。强化监督管理。建立健全生活垃圾处理标准规范体系，研究修订《城市市容和环境卫生管理条例》，加强生活垃圾全过程管理，加强对全国已建成运行的生活垃圾处理设施运营状况和处理效果的监管，开展年度考核评价，公开评价结果，接受社会监督。研究建立城市生活垃圾处理工作督察巡视制度，加强对地方政府生活垃圾处理工作以及设施建设和运营的监管。加大政策支持力度。城市生活垃圾处理投入以地方为主，中央以适当方式给予支持。地方政府要加大投入力度，加快生活垃圾分类体系、处理设施和监管能力建设。开展生活垃圾管理示范城市和生活垃圾处理设施示范项目活动。在加大公共财政对城市生活垃圾处理投入的同时，采取有效的支持政策，引入市场机制，充分调动社会资金参与城市生活垃圾处理设施建设和运营的积极性。（消息来源：中国建设报）

材料价格依据直辖市材料价格依据直辖市材料价格依据