外部监督与内部控制双管齐下

广东省惠州市代建项目管理局始终以廉洁为本，注重预防，注重制度建设，从源头上有效地防止了工程建设领域腐败行为的发生。截至目前，该局代建的工程项目共42个，总投资约63.8亿元，未发生一起违法违纪案件和安全质量事故。自2008年组建三年来，该局针对工程管理的主要环节，建立完善了一整套管理制度，严格落实党风廉政建设责任制，形成了以制度管权、用制度管事、用制度管人的机制，做到外部监督和内部控制双管齐下。

构筑警钟长鸣体系

他们围绕建设一支想干事、能干事、干成事、不出事的党员干部队伍，把反腐倡廉教育贯穿于代建项目管理全过程，夯实党员干部“不想腐”、“不能腐”和“不敢腐”的思想基础。一是深入进行理想信念教育。每月至少组织一次理论或业务学习，使党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观、利益观和权力观。二是深入进行反腐倡廉教育。举办党纪法规、廉政准则、党政领导干部问责、作风建设、提高执行力、审计知识、内部规章制度等专题辅导讲座。通过组织全体干部职工到廉政教育基地等地参观学习、观看廉政录像片、发送廉政格言警句手机信息等，增强党员干部的“免疫力”和自控力，形成了以廉为荣、以贪为耻的良好氛围。三是深入进行职业道德教育。组织学习“八荣八耻”等内容，深入进行职业道德教育。四是深入进行遵纪守法教育。扎实开展纪律教育月主题活动和法律法规培训学习，使党员干部增强法纪观念，自觉抵制各种腐朽思想的诱惑。

构筑阳光政务体系

该局积极推进制度建设和制度创新，健全和完善了48项内部长效管理机制，以此管权、管人、管事。一是实行了一把手“四不直管”工作制度（不直管人事、财务、招标、采购）。二是积极探索实行决策权、执行权、监督权相对独立运行，既相互制约又相互协调管理的运行模式。局党组会议、局长办公会、局务会议、局招标小组、局工程变更审核小组等对重要事项进行集体决策，项目组按决策的事项抓落实，局内部审计小组、廉政工作小组、建设工程材料设备价格审核监管小组和督察组对局内事务和工程建设各环节、工作人员履职尽责情况进行动态监管。三是完善内部相互监督制约机制。对现场签证、设计变更、工程款支付、工程材料品牌确认等项目建设中的廉政风险度高的“敏感”环节，建立完善的审批制度，做到层层把关、各负其责、堵塞漏洞、预防腐败。四是建立政务、党务公开工作制度，并与市纪委、监察局、检察院、审计局等单位建立共建共防体系，自觉接受相关部门和群众的监督。五是为所有项目分别建立一套完整的工程建设廉政档案，内容涉及项目建设管理过程中所有按规定需要办理的基本建设程序手续和具有保存价值的各种文件，以及各参建单位不良从业行为记录档案，提高管理人员和参建单位拒腐防变的自觉性，实现了监督关口前移，进行全方位监督。

构筑严密制约体系

一是完善和落实“一岗双责”机制。明确了领导班子成员廉政建设岗位职责，强调党组成员落实“一岗双责”，做到工程项目责任承包、履行行政管理职责和党风廉政建设职责同部署、同落实、同检查、同考核，及时掌握分管干部职工的思想情况、日常工作情况等，做到个个心中有数，对干部职工廉洁方面的问题做到早提醒、早制止、早纠正，防止干部职工犯错误。

二是完善和落实监督制约机制。用过程控制法规范和监督行政活动，依据每个岗位和每个人的职责、职权和责任，落实首问负责制、岗位责任制、跟踪督办制、责任追究制等，加强重点领域、关键环节的管理、制约、检查和监督。通过定期上门走访、发征求意见函等形式，向参建单位、使用单位和社会各界广泛征求意见，对项目分管领导及现场代表履行职责、工作作风、工作能力、廉洁奉公等方面情况进行测评。

三是完善和落实责任考核机制。把反腐倡廉工作纳入全年目标责任制管理考核内容，按层级逐项逐条分解目标任务，定目标、定任务、定责任，并签订了责任书。坚持每月进行一次的全面检查，对廉政建设情况进行考核和讲评，发现有苗头性、倾向性问题及时指出纠正，其结果与评功评奖和干部选拔任用挂钩。此外，该局还与建设项目各参建单位签订工程建设廉政合同，明确违约责任，实行不良行为追究制。

构筑规范运作体系

为了规范工程项目建设管理，结合工程建设领域专项治理工作，派驻纪检组、局内部审计组、安全生产领导小组、工程建设巡查小组等部门经常深入项目建设工地进行检查和进行内部审计，对发现的问题认真分析讨论，提出整改建议。对检查中发现的个别项目报批报建手续滞后、现场签证手续不完善等问题责成相关项目管理组制定整改计划，明确整改期限，落实责任人，认真落实整改。同时，扎实开展工程建设领域突出问题专项治理工作。

3年来，该局通过采取落实目标管理责任制、定期检查考核制、工作督查制、工程建设例会制、工程施工进度计划管理制、不良行为追究制、农民工工资保障制等措施，狠抓了项目建设的质量、安全、进度和造价控制，圆满完成了各项建设任务。（消息来源：中国建设报）

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