郑州市城乡规划局凭执法效能声名鹊起

郑州，河南省省会，地处中华腹地，九州通衢，北临黄河，西依嵩山。早在3600年前，这里就是夏、商王朝的都邑，是中国八大古都之一。这片古老而年轻的土地上曾经演绎了多少传世经典，只留给黄河涛声去诵唱。而今，在郑州市辖区1010平方公里的土地上，一支91人的规划监察执法队伍，为了对国家负责、对人民负责默默奉献，成绩卓越。

他们肩负着国家规划法律法规的执行，他们承载着郑州735.6万父老乡亲殷切期望，他们每人值守着11平方公里圣洁的土地，他们扎实地推进城乡规划执法监察工作，他们就是郑州市城乡规划局监察支队。

近年来，郑州市城乡规划局在郑州市委、市政府的正确领导下，全体人员精诚团结，兢兢业业，以《中华人民共和国城乡规划法》和《郑州市城乡规划管理条例》为依据，以开展创优争先活动为主线，深入落实科学发展观，紧紧围绕中心任务，全面加强队伍建设，不断完善制度措施，严厉打击城乡违法建设，较好地完成了市委、市政府赋予该局查处违法建设、监督城乡规划实施的各项工作任务，为确保郑州市城乡建设有序进行、创建优美城市环境、构建和谐文明郑州作出了应有的贡献。

书记多次批示，市长听取汇报，领导领衔围堵违法建设

“市政府要深入实际，认真研究，拿出违法建设查处工作的具体办法。”这是原郑州市委书记王文超对规划执法工作众多批示中的一份。连维良书记主持郑州市委工作后，就违法建设查处工作多次作出批示，安排部署，明确了各级政府及相关职能部门的职责分工，要求各级各部门充分发挥自身优势，群策群力，严厉打击各类违法建设行为。

郑州市市长赵建才对郑州市城乡规划局执法工作尤为重视，要求相关部门制定违法建设查处工作方案，亲自听取汇报。市人大、市政协在了解了违法建设现状后，对违法建设查处工作给予了大力支持。

规划执法工作是政府行政执法的一个重要组成部分。郑州市城乡规划局历年来高度重视违法建设查处工作，尤其是自2009年以来，局党委始终把查处违法建设作为贯彻《城乡规划法》等法律法规、维护城市公共安全和城市建设健康有序发展、保证城乡规划有效实施的具体途径，坚持常抓常议。为客观准确地反映全市违法建设的现状，市规划局先后向市委、市政府报送了《郑州市违法建设情况专题汇报》，引起了市委、市政府的高度重视。

建章立制，纲举目张，使违法建设查处工作有章可循

无规矩，不成方圆。为使城乡规划管理有章可循，省、市人大审议通过了纲领性的地方法规《郑州市城乡规划管理条例》，为规划执法工作提供了法律保障。

严厉打击新增违法建设是郑州市城乡规划局工作的主旋律。2010年，郑州市出台了《市委办公厅、市政府办公厅关于加强违法建设查处相关工作的通知》，确立了以严厉打击新增违法建设为主、妥善处理原有违法建设为辅的总体思路，明确了各执法单位的职责和执法范围，以及查处违法建设的总体要求、具体措施。

为规范执法流程，推出了《郑州市违法建设查处工作措施》；为疏堵结合、引导村民依法建设，出台了《郑州市集体土地上村民住宅建设规划管理暂行办法》，旨在通过科学分工、责任到人、固化现状、落实问责。

为进一步加强管理，确保违法建设查处工作落到实处，取得实效，制定了《郑州市违法建设查处网格化管理办法》和《郑州市违法建设查处工作评优评差实施方案》。

一系列的政策、法规、文件的出台，在为执法工作提供了政策保障的同时，也让规划局的担子更重了。凭着对国家负责、对人民负责的信念，他们迎难而上。

以人为本，文明执法，执法工作势如破竹

房价的不断攀升，也使违法建设在一定程度上呈蔓延趋势，势必需要加大打击力度。他们在人员少、任务重、工作头绪多的情况下，团结进取，锐意创新，克难攻坚，结合工作实际，紧紧围绕自身职能，加大执法工作力度。

统筹安排，合理部署，严打违法建设。为加强城市规划管理，严格制止和查处违法建设，保证城市规划的顺利实施，支队对各级单位和个人明确职责分工，分中有合、合中有分，统筹安排，合理部署。

该局将91名执法队员分为“五队一办”，即：五个大队和支队办公室，每个大队负责一个市辖区，支队办公室负责支队的全面业务。各大队根据本队车辆装备和人员状况及辖区范围，对所属队员进行任务分区，将巡查范围、任务落实到人。繁华地段每日一巡查，偏僻地区两天一巡查，“露头就打”，扼杀违法建设于萌芽状态。

速战速决是他们的“战术”。对在当日巡查中发现的违法建设坚决制止，第一时间下达《停止违法行为通知书》或《责令改正通知书》，并依法采取必要的强制措施以防止违法建设行为继续进行。对在巡查中发现的国有土地上的违法建设，在条件允许的情况下当日就进行调查立案；对在集体土地上新发现的违法建设，于当日将情况报告到支队办公室，由支队办公室统一填写《集体土地违法建设通知单》，将违法建设情况通知到所在辖区政府。对立案后的违法建设，尽快做好案卷，及时报送到支队督查室，经分片领导签阅后，于2个工作日内报送局法规处；对各自辖区以街坊块为单位，将全队人员分区域包片区，进行全方位、拉网式的普查和巡查，不断加大执法巡查力度。

在查处过程中，各大队团结互助，密切协作，积极开展小范围的协同查处行动。对情况复杂、面积较大、困难较多的违法建设案件及上级交办的各类大型普查行动，支队集中全部执法队伍通力合作，互相配合，提高了执法效率。

晓之以理，动之以情，坚持文明执法。文明执法是执政为民的具体体现。近年来，支队在严厉查处违法建设的同时，积极贯彻文明执法的要求，一以贯之，不折不扣。

“骂不还口，打不还手，这样的执法队伍才是我们老百姓拥护的队伍”，一位亲眼目睹中原区颖河路94号院私搭乱建拆除工作的居民说。

近期以来，市民在居民小区内违章私搭乱建现象非常普遍，局部呈上升态势。他们对全市私搭乱建比较严重的小区实施了分批逐步的综合整治，优化小区环境，并制定了疏堵并举、试点先行、以点带面的综合治理措施，痛下决心解决全市居民区内私搭乱建问题，受到市政府相关部门的肯定和支持。在查处违法建设过程中，全体执法人员做到科学执法、依法行政、绝不姑息，积极维护法律法规的严肃性，切实遏制违法建设，真正维护好广大人民群众的根本利益和社会公共利益，为城市建设和发展创造和谐的环境。2010年10月26 日在对群众反映比较强烈的三个居民小区私搭乱建实施强制拆除时，遇到现场居民的强力阻挠，现场执法人员做到骂不还口、打不还手，依法无情拆违、有情操作，妥善处理，尽管拆除阻力很大，但执法人员态度明确，一视同仁，敢于碰硬，保证了拆除工作的顺利进行。

从严查处，从细落实，从快纠正。“全市各级和各职能部门要加强违法建设查处相关工作”，是2010年9月27日郑州市委办公厅、市政府办公厅发文《关于加强违法建设查处相关工作的通知》提出的要求。政府的要求、人民的意愿就是他们的“出战号角”。监察支队严格按照市委、市政府提出的依法行政、责权分清、分级管理、全面监管的执法原则，认真落实各级关于严肃查处违法建设的指示和要求，落实地段责任制，开展拉网式巡查活动，不断加大巡查力度，对违法建设进行了有效的震慑和打击，查处违法建设工作成效明显。

2010年，累计出动执法人员3.6万余人次，车辆6000余台次，立案查处违法建设310余起，调查终结300余起，查处违法建设面积173多万平方米。拆除违法建设76000平方米；共下达查询通知书264份、责令改正通知书277份、停止违法行为通知书694份，上报停水停电和协查函133份；收到市政府办公厅转来案件118起，市委、市政府督查案件55起，其中重大群访案件47起，较好地处理了重大不稳定因素案件29起；受理验线项目64件，现场踏勘57件；办理上级交办及信访举报 1100余起，接受电话咨询1500余起。

他们以较高的办事效率，有效维护了政府形象，受到了全市社会各界的好评。

勤于学习，严明纪律，锻造无坚不摧的执法队伍

郑州市城乡规划局监察支队现有91人、11辆车，肩负市内五区1010平方公里违法建设查处的监督检查工作，负责市内五区国有土地上违法建设的查处工作。目前，郑州中心城区规划建设用地面积400平方公里，市内五区行政范围1010平方公里。按照市政府实行网格化管理的要求，实行定岗定位，每个人平均管辖11平方公里。

“没有金刚钻，勿揽瓷器活”，任务重，工作量大，他们就向队伍要素质、对工作要效率，锻造出一支素质高、业务精、人民满意的文明执法队伍。

他们始终把业务学习放在第一位，并当成一项政治任务常抓不懈。通过扎实有效的业务学习，充实头脑，提高全体队员的能力素质，建立健全了学习、管理、培训的长效机制，激发了全体队员干工作的使命感和责任感，保持了内在的工作动力。

翻开监察支队焦凯旋支队长案头厚厚的学习笔记本，里边密密麻麻地记录了近期学习的心得体会。焦支队长说：“常议学习、抓学习、促学习，领导带头学、带头讲、带头写、带头用，已成为我们这的风气，几天不学习、不讨论，就像缺了点什么似的，心里不踏实。”领导尚且一丝不苟学习，何况各队队员呢？近年来，他们的队伍已形成了学业务、用理论的良好风气。

他们不是学校，也不是培训机构，对学习方法却有很深的研究。集中学习和个人自学相结合，理论学习结合工作实际，提高学习效果，加强构筑研讨平台，组织骨干进行培训、经验交流、问题剖析，始终坚持理论联系实际这个根本，自始至终把学习的落脚点放在提高认识、推进工作、学以致用、增强学习效果上。

通过一年来不间断的学法用法活动，全体执法人员都能熟练依照《中华人民共和国城乡规划法》和《郑州市城乡规划管理条例》等法律法规开展工作，依法查处违法建设能力显著增强。支队坚持每月利用两个半天组织全队人员认真学习各种法律法规，并结合工作中受理的各种违法建设案件，做到依法执法、文明执法。

他们始终把廉政建设作为抓队伍建设的灵魂，把廉洁执法和文明执法作为队伍的生命线，做到警钟常鸣，常抓不懈。各大队注重教育全体队员遵章守纪，加强对队员进行党风廉政教育。通过观看反腐倡廉教育片，提高全队人员的反腐倡廉意识，时刻保持警惕。在平时的工作中要求全体队员能够抵制各种诱惑，拒绝违法建设单位的请客送礼。把反腐倡廉纳入日常工作，组织人员认真学习，贯彻落实好廉政建设的规章制度，切实把廉政建设工作落到实处，筑牢了反腐倡廉的思想道德防线，使全体队员树立了正确的权力观、地位观和利益观。做到秉公执法、廉政执法、文明执法、依法行政，在社会上树立了良好的规划执法队伍形象。一年来支队未发生一起违反廉政纪律的事件。

在对违法建设查处过程中，全体执法人员做到认识到位，组织到位，人员到位，精力到位；认真落实各项措施和制度，做到不漏报、不虚报、不瞒报；在组织重大活动中领导干部靠前指挥，上下通力合作，细化标准，科学确定工作重点和具体实施方案，重要工作开展顺利。为保证日常行政工作的正常运行，支队组织全体人员学习《安全管理制度》、《学习制度》、《请销假制度》等各项规章制度，严格按制度执行。同时，要求执法人员执行公务时，做到持证上岗、着装整齐，切实达到仪容端正、风纪严谨、统一化、规范化的要求，从而形成以制度约束人、以制度规范人、制度面前人人平等。

总结经验，不断探索，长效机制确保执法的持续性

伴随经济社会的发展，违法建设会不断出现，整治违法建设的形势依然严峻。因此，急需建立长效机制，通过上下联动，充分发挥各方资源优势，齐抓共管，深入持久地打好整治违法建设的攻坚战，彻底制止违法建设行为。郑州市城乡规划局局长张京祖总结了经验。

坚定不移地贯彻落实郑办45号文，巩固专项治理活动成果。各单位严格落实郑办45号文，进一步明确职责分工，强化责任意识，把查违工作具体措施和联动机制落到实处，保持目前整治违法建设的高压态势，避免新增违法建设。

加大执法力度，强化查违工作合力。由市政府法制办牵头，协调巡查组、督察组和市查违办公室统一分析查违态势、统一研究解决办法、统一上报查违工作情况，对大案、要案，协调规划、国土、建设、房管、公安等部门实行综合执法。市直各部门加强沟通协调，加大对执法部门的监督指导力度，切实形成查违合力。各区把查违工作作为日常重要工作，实实在在地去抓，认真落实各项制度，坚决把新建违法建设遏制在萌芽状态。

结合当地实际，加快车改进度，把市规划监察支队列入第一批车改单位，解决因车辆严重不足带来的巡查困难问题，切实为违法建设查处工作提供保障。

发挥基层组织的优势，调动基层干部的积极性，依托基层机构对违法建设行为进行一线控制。加强对基层干部的监管力度，对支持、参与违法建设的人员要严格责任追究，问题严重的从重处理。对违纪人员，由区组织、纪检部门给予处分，涉嫌违法的，移交司法机关，追究刑事责任。

结合实际，确定每年工作重点。结合社区帮扶活动，今年，对背街小巷、旧城区、破产企业职工居住区和无物业管理小区等地方私搭乱现象进行集中处理，还市民一个良好的生活环境。

认真落实《市集体土地上村民住宅建设规划管理暂行办法》，通过采取疏堵结合的方法，引导村民遵守规划，依法建房。

以天下为公，以人民为重。郑州市城乡规划局在规划执法领域探索出不少宝贵的经验，在提高了自身执法效能的同时，必定对全国城乡规划执法工作有所启示。再多的言语，比不上他们一句“对国家负责，对人民负责”饱含的深意。这是作为城乡规划局的本分，坚守本分其实就是难能可贵的事情。（消息来源：中国建设报）

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