运筹帷幄 让安居不再是“梦”

11908套，是河北省今年给秦皇岛市下达的保障房建设任务，这个数字是2010年的两倍多。为了进一步扩大保障覆盖范围，该市又给自己增加了2947套保障房的建设任务。截至5月底，秦皇岛市已开工了12050套，完成了年度目标任务的101.19%。

日前，本报记者从土地、政策和资金3方面对秦皇岛市保障房建设情况进行了调查。

土地：力求用地效率最大化

据秦皇岛市市长朱浩文介绍，该市动用了历年用于正常招拍挂的储备用地，优先建设保障房。这是当地保障房开工率高的一个重要原因。

为达到“应保尽保”的要求，今年，秦皇岛市在省下达安居工程新增建设用地指标356亩的基础上，最大限度地利用存量土地资源，以净地供应为主，将市用地指标调剂出94亩，总计450亩全部专项用于保障房建设，并将27个项目全部落实到了具体地块。由于省去了征地和拆迁等环节，保障房建设时间大大缩短。同时，该市明确建设模式，将所有保障房项目原则上全部交由各级国有房地产企业建设；为加快项目进度、保证建设质量，对公共租赁住房、廉租住房、经济适用住房用地直接划拨至国有公司名下，充分发挥了国有企业勇于担当责任的作用，并妥善解决在特殊情况下土地处置的合理性。

政策：绝不能因审批而影响建设进度

针对保障房项目建设时间紧、任务重、标准高、要求严的特点，秦皇岛市政府将所有保障性住房项目全部列为“应急工程”，要求绝不能因为审批而影响建设进度。该市创新审批模式，由市政务服务中心制订了《关于保障性住房“绿色通道”审批操作办法》，建立了“五个联合”审批制度（联合踏勘、联合指导、联合会审、联合施工图审查、联合竣工验收）；要求各相关部门全力配合，特事特办，提前介入，打破互为前置的常规模式，最大限度地压缩审批周期，提高审批效率，按照保障房项目建设需要的时间节点办理完成审批手续。目前，27个项目用地审批手续已经全部办理完成，这充分得益于保障房审批的“绿色通道”。秦皇岛市住房保障和房产管理局下属某国有房地产开发企业赵经理在接受记者采访时表示：“以前，一个开发项目从获得土地到开工，一般需要4个月到半年时间，这次保障房项目全部手续办理完毕只用了21天。”市政务服务中心精心“设计”出来的审批流程让开发商们觉得省时、省心、省力的同时，也加大了他们对保障房项目建设的信心和动力。

资金：多渠道投入保证按时开工

今年，秦皇岛市财政安排了1亿元专项资金用于保障房建设；按照10%的比例提取了土地出让净收入资金，已提取1.49亿元；住房公积金增值收益5000万元也足额转入了住房保障资金账户；国债资金安排了1.5亿元。同时，该市积极做好中央和省投资保障房项目的申报工作，努力争取上级资金支持，并充分发挥融资平台作用。市保障性住房建设投资有限公司与开发银行初步确定了20亿元的贷款规模，与工商银行达成了4.4亿元贷款意向，落实了商业银行贷款4000万元。其不足部分，该市、县财政已经作出兜底安排，积极拓宽思路，广辟财路，最大限度地吸纳建设资金。截至目前，保障房建设所需的29亿元资金中，已经落实8.52亿元，保证了所有项目能够按时开工。

“我们将按照省政府统一安排部署，严格对照各项目标任务和时间节点，继续保持超常的工作强度和推进力度，抓进度、保质量，抓重点、促突破，抓基础、优环境，全力确保各项目标任务圆满完成。”朱浩文表示，“我们的目的就是要让秦皇岛市每一位普通市民以及更多的城市建设者，切切实实地享受到改革发展的成果，让他们在自身需求的满足中感受到党和政府的温暖，感受到沿海开放城市包容的襟怀和应有的人文关怀。”

当住房困难群众看着一个个项目破土、一栋栋保障房迅速拔地而起时，他们相信：安居不再是“梦”了。（消息来源：中国建设报）

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