把好三个关口 抓好安全生产

《建筑施工企业负责人及项目负责人施工现场带班暂行办法》于2011年7月22日出台实施，第一次明确规定和提出了企业负责人及项目负责人带班时间分别不得少于施工时间的25%、80%，这对于加强安全生产，推动产业发展，保持安全生产形势的持续稳定将起到积极的推动作用。

安全生产工作是一项系统工程，需要各级各部门齐抓共管、共同努力，更需要广大从业人员的广泛参与、积极拥护和遵章守法。笔者认为做好安全生产工作还应把好招投标、监督检查和教育三个关口：

加强招投标管理把好源头关

“依法、透明、公平、公正、择优”是招投标管理应遵循的原则。在招投标活动中，应严格执行安全生产措施费为不可竞争条件，任何单位不能将安全生产措施费作为让利条件，建造师不得同时担任两个及以上建设工程施工项目负责人，确保安全生产措施费的足额投入和项目负责人的专心经营。

一是健全监督机制。检察、纪检、公证、主管部门对招投标活动进行全过程监督。二是注重科技创新。创新监管方式，利用监控、网络等现代技术对招投标全过程的影像、声音进行跟踪记录，使整个过程具有可追溯性，可随时阅查一定时段内的存储数据。三是有形市场和建筑市场“两场”联动。加强施工合同审查备案，防止虚假合同、阴阳合同，确保招标后甲乙双方按照施工合同履行职责。

同时，定期对建筑市场进行综合执法检查。通过加强招投标管理，从源头上让安全组织机构健全、符合工程要求、注重安全投入、社会信誉好的施工企业承揽工程建设任务，为工程顺利实施奠定了安全基础。

强化监督检查把好过程关

按照“安全第一、预防为主、综合治理”的原则，强化施工过程监管，随时发现和及时消除隐患，在工作中坚持“三抓”、“五结合”，努力构筑纵到底、横到边的安全管理体系。“三抓”：一抓组织领导。建立以一把手为领导的安全生产保证体系和组织领导机构，逐级签订“安全生产目标责任书”，建立一级抓一级、层层抓落实、权责利明确的组织体系。二抓规章制度建设。继续完善和出台安全生产相关政策法规，进一步明确建设项目的建设单位、参与工程建设活动的勘察、设计、施工、监理、检测、施工图审查等单位责任主体及相关从业人员和建设行政主管部门、建设工程安全监督机构、相关镇（街）和部门等监管主体及相关工作人员的主体职责。三抓奖惩处罚。对注重安全生产，遵守法律法规，未发生生产安全事故，严格执行安全文明施工标准，积极夺杯创优的企业给予表彰奖励，并在资质年检、安全生产综合评价等方面优先考虑，让这些企业名利双收，带着荣誉开展工作；对无视监督检查，拒不整改落实，存在严重安全隐患，发生生产安全事故的企业，计入不良行为记录，让这些企业带着压力加强安全生产。

“五结合”：一是将全面检查与重点检查相结合。既加强全面监督检查，又加强对重点项目、重点工程、存在安全隐患的重点地区的监督检查。二是将自查与抽查相结合。既要求企业加强自查自纠，又组织力量对管辖内项目、施工现场进行抽查。三是将经常性检查与集中专项检查相结合。既组织经常性监督检查，又专门组织力量，对突出问题、专项问题进行集中检查。四是将明查与暗查相结合。既进行有通知的监督检查，又进行暗查暗访，从而真正消除安全隐患。五是将安全生产与企业资质管理、安全生产许可证管理相结合。强化安全生产“一票否决制”，安全不达标，企业资质年检初审即为不合格，安全生产许可证申报和延期即为不合格。

通过“三抓”、“五结合”，构建以企业法人代表为第一责任人的企业安全管理体系，以项目经理为第一责任人的工程项目安全管理体系，调动项目部管理人员积极性，变“要我安全”为“我要安全”，使班组级管理做到上岗前有交底、有签字，施工中有监督、有检查，完工后有讲评、有验收，形成纵到底、横到边、全覆盖、无缝隙的安全管理网络。

注重职教培训把好教育关

安全教育培训是增强从业人员安全施工法制观念、提高安全操作技能和安全防护意识不可或缺的环节。一是注重宣传，营造安全生产浓厚氛围。利用电视、报刊、网络、宣传栏、发放宣传单、举办演讲比赛和安全知识竞赛等形式，广泛宣传安全生产法律法规、基础知识和基本技能，在全行业广泛开展安全知识普及教育，送安全进企业、进工地，使广大从业人员安全系心中，自觉遵守规章制度，在全行业形成“遵章守法、关爱生命、关注安全”的良好氛围。二是注重“三类人员”和“特殊工种”培训。定期对企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员和焊工、电工、塔吊司机等特殊工种进行培训和继续教育，既提高从业人员持证上岗率，又能使新知识、新规定、新技能得到及时灌输，为安全生产工作的持续开展提供智力储备。三是定期召开安全生产分析会议。根据安全生产新形势、新任务、新问题定期组织开展外出学习、现场观摩和分析调度会议，分析问题，查找不足，统一思想认识，引导行业企业和从业人员保持高度警惕，做到安全生产未雨绸缪，警钟长鸣，常抓不懈，以更加务实的态度、更加扎实的措施，切实将安全生产工作抓紧、抓实、抓牢，确保安全生产。（消息来源：中国建设报）

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