浙江省宁波市利用住房公积金贷款支持保障房建设之路

利用住房公积金贷款支持保障房建设，既是拓宽建设资金来源的有效途径，也是增加住房公积金增值收益、提高资金使用效率的有效方式。作为全国首批28个利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点城市之一，浙江省宁波市在没有任何经验可以借鉴的情况下，迎难而上、积极探索，目前已取得阶段性进展。

精心选择严格把关

结合住房公积金沉淀资金的实际情况，考虑到当地没有棚户区改造项目、公共租赁房贷款期限相对较长的实际，宁波市选择了经济适用住房作为试点项目。

按照《宁波市2009年~2011年住房保障规划》及2010年度保障性住房建设计划，该市选择了海曙区蒲家经济适用房一期项目和江东区陈婆渡保障性住房建设项目。这两个项目不仅离市中心较近，项目选址合理，市民生活便利，而且政府同步配套建设了道路、幼儿园、商场和其他公用设施。海曙区蒲家经济适用房一期工程总用地面积约5.2万平方米，可提供房源1199套。项目估算总投资约5.93亿元，其中申请住房公积金贷款2.5亿元。江东区陈婆渡保障性住房建设项目，总用地面积约5.7万平方米，可提供房源1054套。项目估算总投资约5.15亿元，其中经济适用房投资约4.75亿元，申请住房公积金贷款2.5亿元。

两个项目的借款人海曙区经济适用房建设管理办公室和江东区住房保障中心，皆为政府非营利性的住房保障专门机构，是具有独立法人资格和财务独立核算的全民事业单位。其职责是承担所在区保障性住房建设和管理工作，经营管理规范，财务状况良好，无不良信用记录，其信用风险相对房地产开发企业要小，项目贷款的风险可控。

在5家住房公积金贷款业务承办银行中，他们经过认真比较评价，并严格按照国家7部委《利用住房公积金贷款支持保障性住房试点工作的实施意见》规定的程序，报市住房公积金管委会审批后，最终确定中国建设银行股份有限公司宁波市分行为承办住房公积金支持保障性住房建设项目贷款的受委托银行。

加强学习积极探索

利用住房公积金贷款支持保障房建设试点工作，对住房公积金管理中心来说是一项全新业务，没有现成的经验可借鉴。为此，该中心边学边干，积极参加住房城乡建设部组织的项目贷款政策研讨会、业务培训班，逐步提高管理人员业务水平；结合工作实际，积极探索建言献策，为完善项目贷款政策提供参考。

项目贷款业务规范（讨论稿）中规定，项目贷款审批需要《建设规划用地许可证》、《国有土地使用证》等“四证”齐全。宁波市住房公积金管理中心认为，项目取得“四证”后再审批，时间较长，不利于试点工作。于是提出，项目贷款在审批阶段，如果相关部门提供许可承诺，可以先行审批，等“四证”齐全后，再发放贷款。这样做的好处，既缩短了项目贷款的审批时间，又防范了项目贷款风险，有利于试点工作的开展。

在项目贷款业务运行平台测试期间，宁波作为全国5个联网测试城市之一，在测试中，严格按照住房城乡建设部的要求，结合宁波市两个项目的实际，认真测试，并将测试中发现的数据不能保存等问题及时向住房城乡建设部反馈，圆满完成了住房城乡建设部交办的网络联网测试工作，为完善项目贷款业务运行平台系统提供参考。

政府协调部门联动

两个试点项目的用地，需要拆迁241户。其中，住宅229户，非住宅（厂房）12户。为推进试点项目建设，宁波市政府亲自协调，项目涉及的鄞州、海曙、江东3个区政府部门以及住房城乡建设委员会、财政局、国土局，都积极配合，相互支持，开辟绿色通道，特事特办。

作为两个项目用地拆迁和征地工作的责任主体，鄞州区政府高度重视，多次召开拆迁协调会，推进拆迁工作。项目所在地镇党政领导亲自挂帅，从镇城建办抽调人员组成联村工作人员，专门负责拆迁安置协调工作。项目所在地村，建立了以村书记、主任为本村范围内签约和拆迁工作的直接责任人。具体负责签约的工作人员，把拆迁政策宣传到每一户，宣传到每一人。

通过努力，拆迁工作得到了大多数拆迁户的理解和支持。拆迁户张大伯激动地说：“政府在我们村建保障房好处很多啊，拆旧房住新房，新小区比原来的农房环境好、设施全，还解决了一部分像我这样到市场上买不起房子人的住房问题，政府为我们办了一件大好事啊！”（来源：中国建设报）

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