“阳光”+“交权”=没有“钉子户”

一边是摩天高楼，一边是危棚简屋，这种在国内一些大城市仍存在的现象，激励着政府部门加快推进旧区改造，改善老百姓的居住环境。

近年来，上海市积极探索“阳光动迁”新路，提出了动迁事前征询、过程公开透明的办法，把动迁的主动权和决策权交给老百姓；政府则定位服务群众、保障公平，此举深得动迁居民欢迎，让“天下第一难”逐渐柳暗花明。

“穷街”动迁没一个“钉子户”

上海市杨浦区定海街道153街坊，危棚简屋密布，违章搭建林立，居住条件极其困难，曾经是上海有名的“穷街”。街坊内366户全私房居民，共有246张产权证，其中41％为共有产权，最多的一张产权证涉及4户家庭、10个共有人，需安置19人。

就是这样一个“人见人怕”的动迁基地，却靠着“阳光到底”的动迁新政，在短短3个月内实现百分之百签约，没一户强迁，没一户上访。

如此动迁基地，为何没有一个“钉子户”？而且还实现了快速动迁？

杨浦区副区长庄少勤说，动迁取得所有居民信任，没有“钉子户”，靠的就是一路阳光、公开透明。

在153街坊动迁过程中，“一碗水端平、一竿子到底”是始终坚持的原则，每个动作都透明、规范。横向，所有动迁居民标准一致，绝对公平；纵向，确保前后政策一致，决不让老实人吃亏。

153街坊在动迁启动之前严格实施了“二次征询制”，得到居民表决通过才开始动迁；启动动迁后，又严格实行公开安置房源、公开认定人口面积、公开补偿项目奖励标准、公开签约情况等“十公开”，所有信息公示使居民打消了顾虑。

与此同时，按照签约时间的早晚，分别给予一定数额的奖金，体现“早走多得益”。一些居民开始时将信将疑，后来在别的居民带动下也主动签约，虽然少拿了一些奖金，但都心服口服，因为“这次动迁真正公开、公平，政策说一不二，一视同仁。”

在153街坊的动迁中，政府发现不少居民因经济困难导致家庭纠纷增多，如果通过法庭诉讼解决，不仅要支付费用，而且很麻烦。于是，政府为民所想，请来了一批资深的退休法官，为居民现场坐堂化解难题，厘清各种法律关系，让居民的家庭纠纷矛盾在动迁基地就地解决。

“动迁其实不是业务工作，而是群众工作。”庄少勤说，“我们只要守住不让老实人吃亏的底线，做到真正阳光动迁，老百姓就会信任我们，动迁中依法、诚信、和谐的局面就会到来。”

把主动权交给老百姓

上海城市发展日新月异，但在城市中依然有不少群众居住条件较为困难，其中有些还没有摆脱拎了几十年的马桶。安居是民生之本，牵动着市委、市政府领导的心，尽快破解动迁难题，让老百姓分享城市发展的成果，是政府义不容辞的责任。

为确保动迁居民利益，加快城市建设进程，上海近年来探索旧区改造事前征询新方法，将政府责任、百姓意愿、社会评价有机结合，得到动迁居民的广泛认可和好评。

上海的“阳光动迁”新政主要包括4大做法：一是实行旧区改造事前两轮征询。第一次征询居民动迁意愿，第二次征询居民对动迁方案的意见。在签约期内，居民签约比例超过2／3才能正式启动改造，否则将中止动迁。二是全面实行公示制度。全面公示房屋拆迁政策法规、补偿安置方案、动迁安置房源情况以及居民房屋建筑面积、特殊困难对象等，特别是公开每户居民房屋拆迁补偿安置结果。三是确保政策前后一致。在改造过程中，做到补偿安置方案前后标准和依据一致。四是加强同步审计工作。对每户居民房屋拆迁补偿安置协议进行审计，确保居民补偿安置结果和审计结果相一致。

上海市建设交通委副主任倪蓉说，实施动迁要符合百姓意愿，“征询制”就保证了这一前提。要不要动迁，由老百姓决定；怎么动迁，还是由老百姓决定。“在动迁新政中，政府定位是全心全意服务群众，确保动迁的公开透明、和谐公平。只有坚持阳光，才能赢得群众的信任。”

自2009年起，上海已有43块旧改地块开展“征询制”，42块全部通过两轮征询，顺利启动改造。

倪蓉介绍，4年多来，上海“阳光动迁”已深入人心，通过“事前征询、过程公开、依法操作、事后评估”等方式，实实在在推进了中心城区的旧区改造工作：一是动迁速度明显加快，二是动迁矛盾大幅降低，三是动迁成本明白可控。“下一步上海还要研究提高征询制居民同意的比例，创造更和谐的动迁氛围。”倪蓉说。

                                                                          （来源：中国建设报）

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