重庆：为了招投标交易一路阳光

上世纪90年代初，我国开始在工程建设领域逐步培育和发展有形建筑市场（即建设工程交易中心），时至今日，有形建筑市场在规范工程建设招标投标活动、从源头上预防工程建设领域腐败行为等方面发挥了重要作用。当前，有形建筑市场正处在发展和完善的关键时期。国务院第四次廉政工作会议提出，加快建立健全统一规范的招投标有形市场，打破部门、地区、行业封锁和垄断，促进有序竞争，保证招投标公开、透明。有形建筑市场如何改革完善、怎么发展成为业内普遍关心的问题。作为工程建设领域突出问题专项治理的重大举措和重要成果，以及工程建设招标投标体制与机制的重要改革和创新，重庆市工程建设招标投标交易中心的成立备受关注。那么，该中心为何如此引人注目？他们到底做了哪些对有形建筑市场改革有意义的工作？大家的关注点又在哪里？在此，本报特别聚焦重庆市市级工程建设招标投标集中交易平台，希望可以给有形建筑市场的改革发展提供借鉴。

为了贯彻落实党中央、国务院工程建设领域突出问题专项治理的有关部署，2010年1月，重庆市委三届六中全会决定建立市级工程建设招标投标集中交易平台。2010年10月11日，重庆市政府第82次常务会议通过了《关于重庆市工程建设招标投标交易中心的建设实施方案》。2011年1月27日，重庆市工程建设招标投标交易中心正式挂牌成立，标志着该市工程建设招投标领域长期以来“九龙治水”的局面结束。

今年8月，中纪委副书记、监察部部长、国家预防腐败局局长马馼视察重庆市工程建设招标投标交易中心，并对该中心的运行管理模式和建设服务水平给予很高的评价。让我们来看看重庆市建立市级工程建设招标投标集中交易平台的具体做法。

统一进场  集中交易——高标准打造集中统一的工程交易平台

重庆市工程建设招标投标交易中心是在原重庆市建设工程交易中心的基础上组建成立的。原交易中心隶属于重庆市城乡建设委员会，成立于1998年，是该市成立最早也是最规范的有形建筑市场。原交易中心成立13年来，没有发生一起违规违纪案件，保持了13年服务零投诉，还先后获得全国文明单位、全国青年文明号、全国建筑市场管理先进单位、全国建设系统思想政治工作先进单位、重庆市先进基层党组织、重庆市工人先锋号等20余项省市级以上荣誉称号。原交易中心长期积累的人才队伍、流程规范、管理制度、场地和信息等宝贵的优势资源，为新中心的成立奠定了扎实基础。

2011年1月27日，重庆市工程建设招标投标交易中心正式挂牌成立，标志着重庆市已经整合了市级部门各类建设项目的招标投标交易市场，按照“统一进场、集中交易、行业监管、行政监察”的要求，搭建起一个集中统一的交易平台。

现在，在重庆市工程建设招标投标交易中心开展的招投标交易活动已从原来的勘察、设计、施工领域，扩展到了勘察、设计、监理、施工、货物以及政府投资项目的BT投（融）资人、特许经营权、建设项目代理业主等领域。在该中心交易的工程类别，也从房屋工程和市政基础设施工程两类，扩展到了房屋、市政、交通、水利、电力、能源、工业、园林、绿化、国土、农业、移民、教育、卫生、信息等15类工程。

根据预测，该中心的年交易项目金额将从2010年的660亿元增长到1000亿元以上，年交易项目个数将从2010年的1450个增加到3500个以上。为此，该中心的场地面积从过去的两层楼8400多平方米增加到五层楼22000多平方米，功能区划更加科学合理。其中，开标室从原来的4间增加到15间，评标室从原来的10间增加到26间，并且新建专家隔夜评标区，以保证工程量大、评审时间长的标的评标质量。此外，交易大厅、专家抽取室、评标答疑室、评标监督室、中心控制机房等场所也配备了先进的电子化、智能化的设施设备。

创新体制  公开信息——用科学制度规范市场管理

该中心的建立标志着重庆市从两个方面对工程建设招标投标交易体制进行了改革与创新。

首先是改革监督管理体制。该市建立了“一委一办一中心”的监督管理模式。“一委”即监管委，负责对重庆市工程建设招投标活动中重大事项的决策和协调；“一办”指监管办，负责监管委的日常工作；“一中心”就是重庆市工程建设招标投标交易中心，负责为进场交易提供场所和服务。由此，不仅能解决部门分割、多头管理、重复建设的问题，也能进一步强化监管与协调、服务与效率，解决管办不分和同体监督的问题。

其次是统一规则和流程。《重庆市工程建设招标投标交易监督管理办法》、《重庆市工程建设招标投标交易流程》等相继制定出台，以更加科学化、规范化、人性化的方式对工程建设招投标交易活动中的一系列监督管理办法和制度进行改革和统一，堵住监管漏洞，规范市场主体。

在体制改革与创新的基础上，重庆市工程建设招标投标交易中心还不断推进信息公开，努力打造阳光诚信的招投标交易平台。

该中心建立“重庆市工程建设招标投标交易信息网”，将招投标活动涉及的招标公告、资格审查、开评标日程安排、评标结果，中标公示等重要信息全部上网、实时公开、权威发布，主动接受社会监督。保证市场主体信息对称，促进信息公开透明。

该中心还建立了重庆市建设行业的“企业、项目、人员”三大信息库，将交易过程中积累的各种信息，进行综合分析，为决策部门提供更加准确的统计分析数据。

科技智能  阳光诚信——以“组合拳”遏制围标串标

电子化、信息化、智能化是这个交易平台又一个显著的特征。

该中心的信息系统由监控系统、门禁系统、专家抽取系统、指纹识别系统、专家答疑系统、信息发布系统等十几个子系统组成，这些系统功能的充分发挥，将最大限度减少招投标交易活动中人为因素的干扰。

在这里，对评标专家实现了指纹识别管理、电脑随机抽取和语音自动通知，防止专家信息的造假和抽取情况的泄密。

在这里，评标中的质疑与答疑完全实现了“隐身化”，招标方和投标方无法了解对方的身份信息，杜绝了可能出现的徇私舞弊行为。

在这里，取消投标报名、标书网上自由下载、网上答疑、电子支付等电子化招投标手段的运用，完全实现了“背靠背”的招投标。此外，异地专家参与评标不仅帮助解决了可能出现的专家资源短缺问题，也增加了围标、串标的难度，保证评标的公正性。

重庆市城乡建设委员会等相关部门还在该中心建立了建筑企业诚信综合评价体系，实行“市场与现场联动”，通过改进评标办法，将企业诚信得分纳入评标计分并占一定比例，让企业的诚信度与其市场占有率紧密关联，使诚信分不高的企业难以中标。

该中心对投标保证金进行了统一管理，建立了多家银行参与、细分账号管理的投标保证金集中收取新模式，要求投标人将投标保证金从其基本账户汇出，由该中心集中收取和返还，以增大围标、串标的难度，同时帮助企业树立诚信竞争意识。

电子监察  见证服务——用“第三只眼睛”维护市场公正

该中心按照“实时监控、预警纠错、绩效评估、信息服务、辅助决策”五大功能的要求，对招投标交易活动全程、全方位的影像和数据进行实时监控，并与重庆市纪委、监察局进行联网监督，影像和数据都实时传送，全面接受监察，保证交易活动一路阳光。

该中心还推出工作人员参与交易过程的见证服务，对每一个重要的交易环节都进行见证记录，并以此作为入场交易的证明，同时也是对监管环节的有效补充。此举被比喻为维护市场公正的“第三只眼睛”。

重庆市工程建设招标投标交易中心的成立，促进了工程建设招投标活动在阳光下公开、公正、公平交易，不仅成为遏制腐败的“防火墙”，更是惠及了民生、张扬了公信。同时，由于建立了诚信体系并实现市场与现场的联动管理，有效促进了建筑产品质量安全水平的提高，也让老百姓享受到更放心的建筑产品。

后记——

自成立以来，重庆市工程建设招标投标交易中心就备受瞩目，来自全国各地的同行纷纷组团到该中心进行了参观学习。中心一流的软硬件设施得到了全国同行的广泛认可。一些外省市的同行还经常携一些重要标段专程飞赴重庆，在该中心组织开展异地评标，看中的正是该中心的环境和管理。有关重庆市工程建设招标投标交易中心的情况本报将持续关注。

                                                                           （来源：中国建设报）

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