一张骄人成绩单的背后──大冶市纪检监察机构综合派出管理体制改革纪实

    面对社会各界对撤销市直部门纪检监察机构、组建纪工委（监察分局）产生的种种疑虑和担忧，时间终于给出一个圆满的答案。　　大冶市纪委监察局派出纪工委（监察分局）从2010年9月成立至今，短短一年的时间，市直纪检监察机构体制不顺、全方位监督难以实现，力量分散、工作合力难以形成，专人不专、工作成效难以显现等"三难"问题得到了有效破解。一年来，纪工委（监察分局）接待来信来访220余人次，初核信访件60余件，信访件办结率达到100%；开展对所辖部门单位"三重一大"事项监督440余件（次）。其中，参加重大决策110余件（次）、重大项目监督130余件（次）、重要人事任免80余件（次）、大额资金使用监督120余件（次），有效预防和减少了违纪违规问题的发生。　　骄人的成绩单背后，力透着大冶纪检人开拓进取的勇气、力破坚冰的执着和一往无前的气概。

　　整合——　　迈出派出纪检监察　　机构改革征程第一步　　一直以来，大冶各党政机关和职能部门都设有自己的纪检监察机构，但有职无权、有责不履、有案难办的现象却较为普遍。　　为改变这一被动局面，2007年，大冶市纪委试行了派驻制度，采取了单派驻模式，向法院、检察院和11家重点市直部门单位派驻了13名纪委书记（纪检组长）。然而，效果并不明显。　　“问题在哪？”大冶市委副书记、纪委书记陈敬义一针见血地指出：“‘屁股坐在哪里脑袋就会跟在哪里’。向市直部门派驻纪委书记（纪检组长）没有改变双重管理体制，人财物全部隶属于所在单位和部门，地位十分尴尬。受这种有名无实的派驻机制的制约，其结果必然是派驻的纪委书记（纪检组长）对驻在部门单位领导班子及其成员的监督大打折扣。” 　　思路决定出路。从去年5月起，古冶铜都立即展开了一场剑指派驻纪检监察管理体制的改革。　　改革，绝非易事。要打破原有的体制机制，趟出一条新路来，困难不言而喻。撤销所有市直部门的纪检监察机构，直接触及了部门利益。大笔一抒的“合”字，在纪检监察机关内部也备受关注。但市纪委的领导们意见高度一致：“要改革，就必须杀出一条‘血路’！”正是基于这样的思想，市纪委先后3次向市委常委会汇报了驻纪检监察管理体制改革的实施方案，并分批次地广泛征求各部门各单位意见。通过激烈的思想碰撞，终于在全市上下形成了必须进行纪检监察机构综合派出管理体制改革的共识。　　想好了的事就干，定下来的事就办。　　从外出考察→完善方案→干部调配→揭牌仪式……项项都是紧锣密鼓、只争朝夕。从5月开始启动改革到纪工委（监察分局）正式挂牌，短短的4个月内，大冶纪检干部便干成了别人需要一年才能办成的事情。　　2010年9月8日，是一个值得永远记入大冶纪检监察史册的日子。这一天，大冶市隆重举行派出纪工委（监察分局）揭牌暨乡镇纪委办公办案装备发放仪式。参加仪式的原省纪委副书记、监察厅厅长陈绪国，不仅为纪工委（监察分局）揭牌而高兴不已，也对大冶的纪检监察综合派出管理模式给予高度赞扬。　　好马配好鞍。机构建起来了，办公办案保障也必须有力。“给人、给钱、给车，只要是涉及到纪工委（监察分局）办公办案的保障问题，市领导绝不含糊。”在财政资金十分紧张的情况下，从办公办案装备购置到办案点的装修，前前后后，纪工委（监察分局）已投入了300多万元。大冶市纪委副书记、监察局长吕鉴洪深有感触地说：“在这方面，市委、市政府领导可谓是勒紧腰带，真的做到了真支持、大支持！”　　良好的运行机制是纪工委（监察分局）发挥作用的前提。工作中，大冶还先后出台了《大冶市纪委监察局派出纪工委（监察分局）工作运行办法（试行）》和《大冶市市直部门单位及领导班子成员重大事项报告制度（试行）》，不仅对“三重一大”事项报告、日常工作报告、重要工作请示、列席重要会议、信访处理、监督检查、案件查处等进行了明确的规范，还明确了纪工委（监察分局）的工作职责、任务、权限、程序、纪律等，促使各项工作有章可循、有据可依。

　　前行──　　做好一道四则运算题　　搞活一盘棋　　“市直部门纪检机构实现大整合之后，之所以发生翻天覆地的变化，其根本原因便是做活了一道四则运算题。”陈敬义如是说。　　首先是“减法”。　　市直37家纪检机构经撤销整合后，诞生了4个纪工委（监察分局），管辖66家市直部门。在撤销整合中，有的采取了“10合1”有的则是“30”变成了“1”。减少的是机构，凝聚的却是合力，10个指头合成一个拳头，打出去的拳头，才更加坚硬，才更加有劲。　　与此紧密相连的是“除法”。　　在单人效益比上，即工作成本与人员数量之比，由改革前的4万元/人/年，递减为5600元/人/年。 　　最明显的是“加法”。　　受旧的体制机制制约，由于办案力量不足、职能不够，很多纪检监察干部不愿办案、不敢办案、不会办案，出现了许多办案“真空”，故市直部门“零办案”的情况十分普遍。不办案，决不等于没有案。4个纪工委（监察分局）成立以后，就查办了5个案件，追缴违纪资金500多万元，为国家挽回经济损失高达1000多万元。其中，第四纪工委（监察分局）查处的大冶市某中学"小金库"违纪违规案，涉及金额就达400多万元，为近年来大冶市查处的教育领域涉及违纪资金最多的一起案件，起到极大的震慑作用。　　更为重要的是“乘法”。　　通过实施整合，实现了全市纪检优质资源的大集聚，各种资源的合理聚合，构成了一个增长型的幂函数，呈现出良好的成长态势和运行姿态。

　　求索——　　在开拓创新中　　将改革进行到底　　　　创新永无止境，改革不在一时。　　市委副书记、市纪委书记陈敬义认为：实行纪检监察机构综合派出管理体制改革，使派出纪检监察机构的监督权保持相对独立，实现纪检监察机关对其派出机构的垂直、统一管理，强化了纪检监察监督职能，这仅仅只是万里长征迈出的第一步。　　是的。与省内外一些县市相比，大冶并非“吃螃蟹”的第一人。作为全省集中派驻纪检监察机构改革试点市的赤壁市，2009年就已完成了这方面的改革，并在全省率先将所有乡镇纳入纪工委（监察分局）的联系点。其起步之早、触角之长、积累之多，已得到了省纪委的充分肯定。　　创新之路无坦途。通过实施改革，变“同体监督”为“异体监督”，纪工委（监察分局）的监督职责进一步强化；变“被动受访”为“主动排访”，信访渠道进一步拓宽；变“分散作战”为“合力攻坚”，办案力度进一步加大；变“单点联系”为“多点督办”，工作水平进一步提高。　　成绩固然可喜，改革不能却步。如何在实践中建立健全符合大冶实际的统一管理机制、建立健全协调运转的工作运行机制和充满活力的激励竞争机制，使综合派出工作步入科学化、规范化、长效化的轨道？市委副书记、市纪委书记陈敬义认为：“大冶仍需积极探索！”

（来源：今日大冶）

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