让建设工程招投标全程洒满阳光

今年6月1日，江苏省昆山市开始全面推行建设工程网上招投标，网上招投标全程电子监察同步实行，从而实现了建设工程招投标模式的一次革新。截至目前，该市已有近200个工程通过网上招投标、资格后审的方式完成了公开招投标，中标总价40多亿元，节约投资近5亿元。网上招投标既增加了招投标过程的透明度，有利于社会监督，又能防范可能出现的各种不规范行为。

投标人“隐身”围标串标难度倍增

工程建设领域腐败易发多发，其中招投标作为关键环节又成为“事故多发带”。随着经济的发展，昆山每年用于基础设施建设、民生改善等建设项目的投入日趋增长，每年公开招标的建设工程项目数量也呈上升态势。“在传统招投标模式下，弄虚作假、串标围标、排斥他人、评标不公等问题不能及时被发现、制止和惩处，腐败分子经常有机可乘、有漏洞可钻。”昆山市纪委一位工作人员介绍说。

“网上招投标，增加了围标串标的难度，提高了围标串标成本。”据昆山市住建局招标办主任介绍，“过去，由于采取现场报名和发售招标文件，投标人很容易相互联系，造成串标围标。现在，采用网上报名和网上下载招标文件的办法，包括招投标各方主体和交易市场、监管部门在内的所有人，在开标前都无法掌握投标人的名单，串标围标难度加大。”

过去，由于本地专家数量不足和分布不均衡，评标过程中时常出现专家评委“老面孔”多、部分专家评委成“常委”等现象，一定程度上影响了评标的独立与公正。昆山在实行网上招投标时，还做到了电子评标和远程异地评标，通过江苏省统一的专家抽取和语音通知系统，由任意抽取的专家进行异地远程评标。在开标前，任何人都无法知晓该工程的评标专家是谁、是哪个城市的，抽到的外地专家在评标时不需要到达评标现场，只需要在当地工程交易中心登录上网即可远程操作。即使本地专家都在昆山工程交易中心评标，评标室50多个机位，每个专家坐哪个机位事先也都不知道，要进行机位号随机确定，一般相邻机位专家评审的将会是不同的工程项目。这就使妄图通过招标人或评标专家打招呼以求获取中标的希望彻底破灭，从而也堵塞了可能在评标环节出现的漏洞。

资格预审到资格后审效率达到“极限”

2011年10月24日，昆山市阳澄湖房产有限公司的通澄花园81＃楼工程在网上发布招标公告并同时发出了招标文件。潜在投标人在看到网上招标公告后，陆续从网上下载招标文件、制作投标书并用CA加密后上传。11月14日，招标人在昆山市建设工程交易中心组织开标。从发布招标公告到开标只用了22天。

而就在2011年4月，同样是昆山市阳澄湖房产有限公司的一个工程项目——新城花园A标8-10＃楼工程进行招投标，从发布招标公告到正式开标，前后却用了40天时间。

“原来我们采用的是资格预审方式，按照建设工程招投标的相关法律法规，完成一个项目公开招投标至少31天，现在采用网上招投标、资格后审的方式，招投标过程中的信息和资料全部通过网络传输和下载，完成一个项目招投标的时间缩短为22天。”昆山市住建局招标办主任说。按照《中华人民共和国招标投标法》第二十四条，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20天。这也意味着，昆山建设工程招投标的工作效率之高已达到了“极限”。

实行网上招标还让昆山出现了一个“怪现象”：报名参与投标的投标人增加了，而中标下浮率却提高了。在采访中，笔者注意到，两个同等级别的绿化工程，资格预审项目玉山中学绿化工程，造价约800万元，当时有12家单位参与报名投标。而网上招投标、资格后审项目新塘江、东横灌泾河河道综合整治绿化工程，造价约785万元，共有46家单位参与报名投标。这也正说明由于网上招投标有效遏制了串标围标，从而激发了投标人参与投标竞争的积极性，竞争充分也还原了真实的市场价格。

“网上招投标后，招投标的成本也大大降低。” 昆山市住建局招标办主任边说边向笔者比划，“以前完成一个项目的招投标，我们收到的标书叠在一起往往比办公桌还高，现在，只需要中标单位留一份纸质标书存档就可以了。”网上招投标也让各方主体不再需要往返于各相关单位之间，办理繁琐手续。网上招投标降低了整个招投标过程的社会成本，可谓是一种“绿色招标方式”。

联手电子监察平台一双电子眼全程监察

“实行网上招投标后，有时候一个细微的失误，电子监察平台都会发出预警提示信号。”昆山市住建局招标办主任说，“我们一直严格按照相关法律法规开展建设工程项目招投标，预警着实吓了我们一跳。”今年 9月，招标办收到了电子监察平台发来的一个预警提示信号，招标办立即对该招投标项目进行查看，发现该项目的中标通知书已经发出37天了，招标人还没有到招标办办理合同备案手续。“虽然不是原则性问题，但是，说明我们的工作还存在瑕疵，有需要改进的地方。”发现问题后，工作人员立即电话联系招标人，提醒其尽快前来办理合同备案手续。

从网上招投标运行之日起，昆山市纪委、监察局就将建设工程监察系统植入网上招投标业务操作系统中，以廉政风险监察、程序监察、时限监察、逻辑监察等方式，实时读取业务数据，进行比对分析，及时发现存在的异常情况，进行纠偏纠错，增强监督的有效性和制约力，防控建设工程招投标过程中的廉政风险。

昆山市住建局招标办主任还说，“以前，为了监督建设工程项目招投标过程，市监察局需要专门委派工作人员到招标办驻场监督，实行‘人盯人’,效果有多大，很难说。但是，网上招投标全程电子监察后，权力制约由‘人盯人’向‘机盯人’转变，在提高工作效率、源头预防腐败等方面发挥了重要作用。”

“‘电子监察’就像一双无形的眼睛，能全程对监察对象在招投标活动中的异常情况和重点关注项目的运行状况进行实时预警和监督检查，直接查询所有资料，有效地促进了源头反腐。”昆山市监察局执法监察室主任说。（消息来源：中国建设报）

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