天府新区：新起跑线上的再跨越

空港高技术产业功能区：以双流国际机场为依托，以电子信息、新能源、航空物流为主导功能的现代化城区。

　　天府新城：是成渝经济区成都发展核心的重要组成部分，与成都老城中心共同构成“一核双中心”；是天府新区的生产组织和生活服务主中心。

　　龙泉高端制造产业功能区：是天府新区东翼的高端制造产业基地，是以汽车、航天航空、工程机械为主导产业的现代化新城区。

　　成眉战略新兴产业功能区：是天府新区西翼产业功能带上的重要产业基地，是以新材料和物流产业为主导的现代化新城区。

　　两湖一山国际旅游文化功能区：是天府新区的生态屏障和生态核心区，为区域提供高端休闲旅游服务，提升天府新区整体品质，承担“国际旅游度假区、天府文化窗口、生态文明示范和综合改革试点”四项重要使命，是世界级山地湖泊型文化生态休闲度假目的地。

　　创新研发产业功能区：是高端服务功能集聚带的重要组成部分，是以企业创新总部、科技成果转化、孵化中试等功能为主的现代化新城区。

　　南部现代农业科技功能区：是以农业科技研发、农产品深加工、生物技术为主导的现代化新城区。

　　连日来，已入寒冬的成都正被一场“热浪”席卷。

　　12月5日，四川省成都天府新区规划建设委员会审议并原则性通过天府新区分区规划和起步区详规，再造一个“产业成都”的宏伟历史目标在沙盘上更加明朗。

　　此时，成都决策层正感受着一轮密集攻势——海内外的各路媒体，省内外兄弟城市，求发展心切的百姓，都在追问：天府新区将是个什么模样？规划图何时变成施工图？我的生活将发生什么变化？

　　对于众多普通百姓而言，即将全面启动的天府新区建设不仅意味着再造一个“产业成都”，他们更期盼“高端化的城市业态、田园化的城市生态、特色化的城市文态、现代化的城市形态”带来的将是一个世界之城、大美之城、宜人之城。

　　对于担纲天府新区建设主力军的成都而言，这是又一场没有硝烟的战争，是又一块深化改革、科学发展的前沿阵地。面临重大发展机遇的同时，挑战也前所未有。

　　时不我待，全力以赴。成都宣布已成立天府新区建设委员会，并在起步区内精心遴选出84个重大启动项目，总投资超过2000亿元，力争年内开工。

　　成都，重新站在新的起跑线上，蓄势待发。

1

　　领航新区

　　引发跨越“猜想”

　　2011年8月10日，四川召开贯彻实施《成渝经济区区域规划》暨规划建设天府新区工作动员大会，成都被寄予厚望。

　　2010年，四川GDP总量突破17000亿，在全国的位次由2009年的第九位上升为第八位。今年前三季度，四川GDP继续保持较快增长，同比增长14.7%，增速比全国平均水平快5.3个百分点，全年有望迈过2万亿元大关。西部第一、全国第八——建设西部经济发展高地，作为四川经济总量最大的省会城市，成都功不可没。

　　四川期待成都再度发力，再作贡献；时代要求天府新区必须具备引领未来发展、带动更大区域发展的功能。然而，周边人口多且密集，与沿海城市相比经济发展相对滞后，地理区位相对不利……立足于省情与市情谋发展，成都肩挑巨大压力。

　　“比肩全国，天府新区是唯一一个不靠江不靠海的内陆新区，发展路径要更具自身特色。”四川省社会科学院副院长盛毅表示，天府新区不同于一般的城市新城，它不是成都市的新区，也不完全是四川省的新区，规划要立足体现国家战略的未来制高点、西部经济发展高地的辐射区。

　　事实上，细读规划，无论是总体布局，还是形态规划，或是支撑体系，无不将“四态”融会贯通。成都要打好“组合拳”，就需要创新理念，在新区建设中兼顾合理性、可持续性，不可割离这种纵横交错的关系。

　　“天府新区是一个开放的高地，要以更加开放的态度，更加创新的精神，充分创造对外开放的条件，要在对内对外大通道的建设上、推进区域合作的形式上有特殊的思路和具体的措施。”盛毅说，天府新区的探索，将为全国内陆地区如何扩大开放、强化辐射提供经验。

　　毫无疑问，在这场前无古人的探索中，成都是前沿阵地，却不是单兵作战，而四川必然是其试验大后方，更是战略纵深地带。

　　成都将怎样干？四川将怎样干？

　　天府新区能否在承接产业转移的浪潮中避免沿海“两头在外”的老路？如何用好改革权的下放而不使其成为包袱？

　　天府新区能否构筑起跃进的缓冲地带，与世界站在同一平面，应对不同外部经济环境带来的冲击？

　　天府新区如何促进区域内的各地区进行无缝对接，为整个新区建设开拓更大的舞台、挖掘更深的潜力？

　　成都能否领航天府新区建设，将四川作为产业辐射和集聚的战略开阔地？能否将天府新区的成果撒遍四川大地？

　　沙盘之下，种种设想在蜀中大地生根。

2

　　产业重构

　　攒足跨越“底气”

　　攻坚破难需要创新发展理念，跨越追赶需要拓空间、挖潜力。棋局摆好，成都将如何落子？

　　期待与要求的实现离不开产业再造的根基。

　　12月5日，热切期待之中，天府新区分区规划及起步区详规通过审议，“产业成都”成为贯穿主线：要高起点规划、高品质设计、高水平建设，城市地区建设以现代制造业、高端服务业集聚、宜业宜商宜居的国际化现代化新城区；农村地区为生态绿隔地区，与城市功能相协调，构建高端服务产业，打造国际山水田园休闲旅游区。

　　再造一个 “产业成都”，是支持成都加快发展，是大局的需要；更是增强成渝经济区“双核”引擎作用的需要。把成都建设成为内陆开放型经济战略高地核心区、现代产业重要集聚区、统筹城乡发展示范区，将在更大程度发挥成都作为西部特大中心城市的竞争力和带动力，拓展成都和周边地区的产业发展空间，进一步凸显四川在西部地区的优势地位。

　　随着分区规划的披露，总体规划确定的“一城六区”的面纱渐开，天府新城、龙泉高端制造产业功能区、空港高技术产业功能区、成眉战略新兴产业功能区、创新研发产业功能区、南部现代农业科技功能区、两湖一山国际旅游文化功能区，各自的定位、空间结构、公共设施、生态绿地系统及空间形态均以规划的形式尘埃落定。

　　这是一个大胆的尝试，结果如何，没有人知道准确答案，即使是有着8年统筹城乡试验改革经验的成都。

　　但成都深知，有什么样的发展观，就有什么样的发展理念；有什么样的发展路径，就有什么样的发展成效。

　　在天府新区建设中，先进的发展观不光体现在准确认识和把握经济发展客观规律、省情市情的阶段性特征、先进地区成功经验，还将体现在把握好天府新区与周边区域的关系，争取更大范围内干部群众的同心协力。

　　早在天府新区总规划出台之时，除天府新区区域范围内，成都市各区市县便开始谋划自身的发展新蓝图。对于他们来说，天府新区的建设意味着调整与适应，也意味着机遇与发展。

　　成都“三个集中”的历史经验表明，大幅度的优化调整布局，合理分工以创造和挖掘结构性效应，本身就是解放生产力的过程。事实上，老城区有望成为天府新区建设的直接受益者。随着天府新区大规模产业链配置的完成，将形成大量新的经济、文化、教育需求市场，促使周边区域分工更加专业化，更具规模化。

3

　　产城一体

　　谋定跨越“起点”

　　按照人口规模设计公共服务四级中心体系，配置内容遍及商务设施、文博设施、体育设施、医疗卫生设施、教育设施等；

　　城市形成“四核十一心，网络化多节点”的绿地系统，保留了近700平方公里的农村生态绿化隔离地区，城市基础设施和公共服务设施向农村地区延伸；

　　严格保护水源，规划新增3个大型湖泊，新增大型水面10平方公里；

　　规划路网密度7.5km/km2，高于国家标准，轨道线网密度0.5km/km2，高于其他国家级新区标准……

　　在成都决策者看来，无论是“宜业”、“宜商”还是“宜居”，归根到底是要“宜人”。天府新区的建设，既是区域经济起飞的引擎，也凝聚了百姓生活的期许。

　　在天府新区分区规划中，按照“产城融合、三位一体”的理念和总体规划布局的要求，深化组合型城市结构，于国内率先提出建设35个“产城一体化单元”，其中成都部分划定32个。这些 “产城一体化单元”，勾画出未来生活的种种场景。

　　这是一个什么样的概念？每个单元20—30平方公里，人口20万—30万，特色多样配置产业，原则上单元内60%以上就业人口在单元内部居住，综合配套完善且具有一定规模，出行以常规公交、自行车和步行为主，出行时间不大于30分钟。

　　有人说，这是实现“两化互动”的创新路径。

　　12月5日，成都市对外宣布，近期将启动以“一纵一横一轨”为主的基础设施建设，“一纵”即红星路南延线，贯穿高新区和双流县；“一横”指正公路东延线，连接双流县和龙泉驿；“一轨”指天府新区轨道建设启动项目，包括地铁1号线南延线（新会展至天府新城）和2号线东延线（十陵至龙泉高端制造产业功能区）。

　　几条路引出无限遐想。我们期待，若干年后回头望，千年天府，就是从这几条路开始，走向新的跨越。（消息来源：四川日报）

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