“十二五”智慧广州思路与对策

城市信息化是当前中国城市发展的新主题。代表城市信息化发展方向的数字城市已成为各城市的发展目标。作为改革开放前沿的广州，未来的数字城市将会是什么样的？

未来五年，广州市建委将立足全市信息化发展目标，以市建委系统的工作目标和职能为核心，以建设业务管理的实际需求为导向，以开发各类应用系统为重点，夯实公共服务、内部管理、资源整合、信息技术基础四个平台，实现响应快速化、管理数字化、服务智能化、渠道网络化和决策智能化，为打造高效节约型政府、阳光透明型政府和智能服务型政府提供有效工具和服务手段，促进政府机构改革和工作效率的提高。

基础扎实，成果丰硕，新技术应用提升城乡建设管理水平

广州城市建设信息中心自1997年成立以来，在住房和城乡建设部、广东省住房和城乡建设厅及广州市科信局的指导下，在行政办公、建筑行业管理、信息资源整合和共享、信息化基础环境建设等方面取得了丰硕的成果，提升了全市城乡建设系统管理和服务水平。

一是行政办公信息化提高了行政效能。建立了行政办公与服务一体化系统，基本实现了市建委的行政办公与服务的全电子化作业。行政办公与服务一体化的核心是综合办公系统。该系统不仅方便了日常的公文办理、行政许可、行政审批及管理等工作，同时涵盖了人大政协提议案管理、信访处理、信息公开等日常办公职能。行政办公系统一体化的建设，极大地提高了审批效率。该系统荣获中国建科院2009年华夏建设科技奖。

二是建筑行业信息化系统提升了管理层次。建立了一批具有代表性的建筑行业信息化管理系统，基本实现了以企业、工程项目、从业人员为管理及服务对象的建筑行业全信息化管理体系，提升了行业管理及服务的层次。

三是信息共享平台提高了服务水平。目前，建筑市场监管共享平台包括8类型企业、4类型从业人员以及所有在穗工程项目的数据。项目报建、企业诚信评价、施工许可、竣工验收等多个市场监管环节使用这些数据，各部门协同配合，实现监管合力。同时，面向广州市建委、规划、国土等13个市直部门的建设系统信息资源共享交换平台也已经建成，目前处于申报验收阶段。

明确发展方向，找准着力点，全面实现城乡建设信息化

尽管广州市建委信息化建设取得了长足进步，但是我们也清醒地认识到，建委信息化在技术标准、应用平台、业务系统建设、数据整合、安全运维、公共服务信息化等方面仍存在不足之处。因此，我们要紧跟信息技术的发展步伐，进一步提升信息化工作水平。

（一）完善基础设施，搭建“云计算”基础平台。

随着信息技术的迅猛发展，我们即将迎来“云时代”。广州提出实施“天云计划”，并把云计算技术应用和产业化写入“十二五”规划和政府工作报告。广州市建委高度重视这一新信息化服务模式的研发，尝试建成行业内领先的云计算平台，实现硬件资源集约共享，除满足市建委内设机构业务信息化的要求，也逐步将下属机构、各区相关部门和企业的业务信息纳入平台，提升城乡规划建设管理水平。

一是要整合现有的两个机房与基础设施，建立中心机房；完善机房服务器系统，充分满足持续快速的业务发展需要；利用云技术，建设中心机房网络系统，为整个建委信息系统运行提供网络资源，为广州市建委信息化建设提供有效的网络和运行服务支撑；建立大容量、高性能、可管理性的储存系统；在同城选择一个可建备份的机房点，建立数据级容灾平台，保存重要数据。

二是要整合业务信息资源，实现数据资源集成化。对分散的业务信息资源进行统一标准、统一管理和统一规划，建立包括项目信息、企业信息、人员信息在内的基础数据库，建成全市建设行业数据存储、分析和处理中心；按照横向互联、纵向互通的原则建立广州市建设系统数据交换平台，实现上联住房和城乡建设部、广东省住房和城乡建设厅、广州市政府，下联区（县级市）建设行政主管部门，横联广州市相关部门，关联兄弟城市建设行业行政管理部门的信息资源共享平台。

（二）加强应用系统建设，推进“智慧城建”工程。

广州市建委的信息化建设将以云计算平台为支撑，以建设系统的工作目标和职能为核心，以规划建设业务管理的实际需求为导向，以开发各类应用系统为重点，使信息化工作成为打造高效节约型政府、阳光透明型政府和智能服务型政府的有效工具和服务手段，提高政府机构改革和工作效率。

1.智能办公。深化综合办公平台的应用，将 OA系统和业务系统衔接起来，达到一次登录、全方位办公的目的；加快推进综合办公系统在广州市建委内部机构和直属单位的使用，形成市建委系统的协同工作；依托综合办公平台，推进审批方式和工作流程创新，建立便民高效的业务协同模式，将业务受理权限逐渐下放至区县，减少互为前置的审批事项，减少审批流转时间和审批环节；利用移动通讯技术，提升办公效率、增强对外服务能力，为公众提供优质服务等。

2.数字建设。利用信息化手段对项目的计划资金、工程建设过程、项目验收的全生命过程进行数字化管理，提高广州市建委职能管理水平。建立工程项目建设管理系统，为工程项目申报、评议、评审、审批、进度跟踪、验收等环节提供全方位服务，降低管理成本，提高管理效率；建立重点项目报批绿色通道监管系统，提高重点项目报批事项的审批效率，杜绝弄虚作假；建立公共设施信息管理平台，集成公共设施基本信息管理、地理信息公共服务以及公共设施应急管理决策支持系统，提高公共设施管理与服务水平；通过建设工程前期、施工图审查、城建资金等各个综合管理系统的建设，实现各领域的信息化管理，推进工程建设项目建设顺利进行。

3.智慧监管。通过建设多个专业子系统，加强对城乡建设行业业务信息化管理及对行业诚信监管，实现对行业的智能化监管，维护各市场主体的权益。通过工程招投标管理系统的建设，实现工程招投标流程的规范化；通过房地产行业诚信综合管理平台的建设，规范广州市房地产市场秩序，维护购房者合法权益；通过工程施工质量信用档案系统的建设，实现工程施工质量责任主体管理水平和所建工程质量水平的动态考核，规范质量行为；通过建设散装水泥管理信息服务平台，对全市散装水泥、预拌材料及预构件的生产、运输、销售、使用进行全过程监测，提高各级散装水泥行政主管部门的监管能力和服务水平等。此外，广州市还要对建筑业、勘察设计业、劳务市场等领域的诚信行为进行监控，规范其市场行为。

4.智能服务。建立面向建委管理者的内部智能服务平台，把握行政管理、项目建设和行业管理等发展现状和趋势，提高事件快速反应能力和战略规划能力。建立面向公众的外部综合服务平台，拓宽信息公开渠道，提高政务公开透明度；创新服务模式，使综合服务平台具有支撑业务跨区办理和就近办理的能力，将服务延伸到全市各区，扩大政务服务范围，畅通与民众沟通的渠道，真正畅达民意、问政于民。

加强组织建设，完善管理体制，保障信息化建设健康发展

广州市建委信息化建设是一项长期的战略任务，涉及广州市建委工作的各个方面，需要大家采取切实有效的措施，推进信息化建设工作。

完善信息化建设管理主体。加强信息化的组织建设，建立由广州市建委信息化工作领导小组、信息化规划小组、信息化协调小组、咨询机构和实施机构组成的信息化建设管理主体，形成由信息化工作领导小组统一领导、信息化规划小组统一规划、信息化协调小组组织协调、各级信息化主管部门具体落实、专家团队指导和咨询、信息化实施机构承建、业务部门推广使用的运作体制。

健全信息化管理运作机制。进一步健全和完善信息化建设的管理体制，规范和梳理信息化建设管理流程，制订各级信息化建设指南，规范信息化建设项目的程序。统筹建委信息化需求和资源，信息化规划小组进行信息化设计和规划，根据工作的重要性和需求的紧迫度，合理安排项目。充分发挥各方的积极性。对建设项目实行分类指导、分层推进和分步实施，防止各自为政、盲目立项、重复建设和资源浪费等现象的发生，推进市建委信息化建设工作有序有效开展。

落实信息化经费。从局部看，信息化建设需要一定的投入，但从总体看，信息化建设将有效提高工作效率，产出的效益远远大于对它的投入。因此，必须加大对信息化建设的投入力度，把信息化建设视作硬件工程项目统筹落实资金。在安排年度科研项目的经费中，要扩大信息化项目所占的比例。另外，也可考虑设置信息化专项资金，保证信息化工作的顺利开展。

加强团队建设。充分发挥人才和智力资源优势，加强对信息化人才资源的开发利用，提升信息化建设项目的建设水平，培养懂信息技术、懂政务的高级复合型人才，促进信息化和政务业务的高度融合。制订人才培养方案，落实人才培养计划；制订考核标准和奖励激励机制，为信息化人才发挥作用创造良好的环境。（消息来源：中国建设报）

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