营造良好环境 打造精品工程

精品工程是通过科学有效的管理，以现行的规范和标准精心设计、精心选料、精细施工，应用绿色环保新材料、新技术、新工艺，体现生态、人文、节能、环保等特征，统筹兼顾实用性、耐久性、美观性等多种要求，进而最终达到优良的内在品质和精致的外观效果，在其整个生命周期内满足使用需求并能使投资者的利益最大化的建设工程项目。

近年来，无锡市滨湖区建筑工程质量水平日益提高，精品工程层出不穷。该区积极推进精品工程建设，先后实施创优目标管理、观摩带动全区创优、加强创优服务指导、强化总分包管理、推动安置房创优等系列措施，有力地推动了精品工程建设。但政府如何进一步推进精品工程建设，特别是进一步调动企业创建精品工程积极性，值得深思。近期，滨湖区建设局建管质监安监站对推进该区精品工程建设的现状进行了调研，对存在的问题进行了分析，在此基础上，对政府推进精品工程建设进行了思考。

营造创建精品工程的良好环境

精品工程所处的社会宏观环境与精品工程建设成败息息相关。一要加强精品工程意识。只有在全社会加强精品工程意识的提升，营造推进精品工程建设的政策环境以及逐步改善精品工程建设的经济技术环境才能使精品工程建设顺利实施。政府在全社会加强精品工程意识中应起到统筹和积极引导的作用，营造良好的政策环境。精品工程不同于一般的工程，具有节能、与环境协调、费用最优化、全寿命周期质量与安全可靠、人性化等特点，符合当前可持续发展和循环经济的要求。因此，各级政府必须高度重视精品工程建设，只要符合建设规律，只要与精品工程实施要求相一致，都应在制度上大胆提倡创新和改革。二要改善技术经济环境。精品工程建设需要依托一定的技术经济环境，只有在技术上先进、经济上优化的工程才能称得上是精品工程。建议进一步扩充建设行业专技人员储备，加大建设工程新工艺、新材料的投入，为精品工程建设创造良好的技术经济环境。

加大创建精品工程的政策支持

一要出台精品工程创建管理办法。在宏观层面上，要阐述推进精品工程建设的重要性，并在各级政府和工程参建单位进行不同层次的教育和培训，加强各级政府和工程参建单位的精品工程意识，尤其是加强建设单位的精品工程意识，调动建设单位的创优积极性。在微观层面上，要结合具体的精品工程指标，把科学发展观、循环经济、绿色经济等指导思想与精品工程实践有机结合起来，并作为考核基层的标准之一。二是建立精品工程激励机制。政府如何通过适当的引导和激励，激发参建单位建设精品工程的积极性，对精品工程建设是非常重要的。建议建立精品工程参建主体奖励机制，激发参建单位争优创优的积极性和主动性，有效促进精品工程的产生，充分调动参建单位建设精品工程的积极性。三是实行政府投资工程的后评价与绩效考核。政府投资项目由于投资的特殊性，投资决策水平和投资效益的评价格外重要。为加强和改进政府投资项目的监督管理，提高政府投资决策水平和投资效益，必须对政府投资工程进行后评价。建议建立政府投资项目绩效考核机制，将政府投资项目的后评价，作为考核相关单位和部门的重要方面之一。

采取有效的创建管理措施

精品工程建设涉及工程建设的方方面面。作为一项系统工程，必须从总体上把握，从细微处入手。一是严格按程序施工。推进精品工程建设，需要有一个严格按照基本建设程序办事的建设单位。二是合理安排工期。工期的不合理压缩必然导致工程质量很难得到保证和完成成品难以保护等问题。此外，不合理安排工期极易间接导致安全生产事故的发生。建议建立建设工程合理工期标准，根据地域环境、工程类别、规模、技术不同，在开展各类工程大规模调查的基础上广泛收集数据，确定各类工程的相对合理工期，或通过规范和技术标准限定工期定额，利用工期定额的刚性需求来规范建设施工过程。三是实行优质优价。精品工程的造价相比一般的合格工程而言会更高一些。然而，相当一部分建设单位对于工程创优没有奖励，完不成要处罚，只有优质，没有优价。这种优质不优价的现象严重打击了施工单位创优的积极性。建议要求建设单位在合同约定中承诺创优奖励，来推动施工单位创优。建议在招投标过程中，对于精品创优工程不允许最低价中标，比如可以采取平均价中标，即在所有的投标报价中，取最接近平均价的投标单位作为中标单位，这在一定程度上就规避了精品工程的最低价中标带来的弊端。同时，建议对创优的项目在审计时给予政策优先。另外，还可以实施“劣质劣价”的政策措施，质量差的项目可以采取扣减质量保证金的方式，刺激施工企业主动创优。四是优选建设队伍。实践证明，只有建设队伍素质高、人员配备强、质量安全体系完备、现场管理措施过硬、监理职责履行到位，才能真正打造出施工质量高、外观形象好的优质工程。五是推行总承包制。由工程总承包企业对整个工程项目建设进行整体构思、全面安排、协调运行、前后衔接和系统化管理，符合建设规律的要求，能与国际惯例接轨。六是加强人员配备。建议在加强人员配备的基础上，把监管力量向基层延伸，工作重心向基层转移，为实现精品创优打造一支优秀的基层监管队伍。七是强化培训指导。通过培训指导，对精品工程建设起到积极的推动作用。加大培训指导的政策支持力度和参与力度，能进一步提高建设工程质量安全管理水平。八是完善全寿命周期监管制度。精品工程涉及的不仅仅是工程的建设过程，其后期的维护运行也是精品工程的内在要求。精品工程良好的实体质量需要精心的维护才得以延续，建议加强对精品工程的全寿命监督管理，特别是对于建设工程交付使用后的监管应逐步引起重视。（消息来源：中国建设报）

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