推进环卫设施建设的新思维

城市生活垃圾的收集与处理是关系经济发展、社会生活、环境质量的重要环节。“十一五”中期至“十二五”中期是湖北省武汉市垃圾处理设施建设和资源化利用快速发展的重要关键时期。近年来，该市政府将垃圾处理作为城市发展的重大课题和重要工作，统筹规划、大力推进生活垃圾处理系统工程，取得了一定成效。

多元化处理原则

目前，武汉市主城区生活垃圾清运量7800吨 /天，预测到2020年生活垃圾清运量将达到12270吨/天。市人民政府批准的《武汉市环境卫生专项规划（2006-2020）》，确定了武汉市生活垃圾处理以垃圾焚烧发电为主、卫生填埋和其他方式为辅、分类多元化处理的原则，全市主城区生活垃圾处理设施建设正在形成“五焚烧、两填埋、一综合”的格局，一批具有无害化、资源化处理能力的垃圾处理场逐步建成。根据规划，到“十二五”末，武汉市主城区规划建设的8座生活垃圾处理场总处理规模将超过12000 吨/天，此外还将建成5座餐厨垃圾集中处理厂和3座建筑垃圾资源化利用厂，全市主城区生活垃圾无害化处理率达到100%，同时将逐步解决新城区小城镇生活垃圾消纳问题，较好地缓解小城镇生活垃圾“无序管理、自然排放、污染环境”的状况，农村生活垃圾无害化处理率达到85%以上。目前，武汉市主城区生活垃圾处理场中已建成运营的有4座，其中陈家冲和长山口两座卫生填埋场的一期工程分别于2007年和2010年建成投入使用，长山口和汉口北2座生活垃圾焚烧发电厂分别于2010年6月和12月投入使用。

积极拓宽融资渠道

资金不足，是困扰武汉市垃圾处理设施建设的难题。“十一五”中期至“十二五”中期，武汉市垃圾场建设除建设8座生活垃圾处理场外，还需配套完善相应的垃圾收运系统和餐厨垃圾、建筑垃圾资源化处理设施，共需投资60亿元。可是，城建计划每年投入不足2亿元，远不能满足武汉市垃圾处理设施建设资金需要。为此，武汉市积极拓宽投、融资渠道，吸纳社会资金进入垃圾处理设施建设领域，取得较好效果。

推进垃圾处理设施建设和垃圾无害化处理必须靠项目做支撑。武汉市利用荷兰政府贷、赠款建成了二妃山生活垃圾卫生填埋场。在此基础上，根据国家的相关产业政策，为提高武汉市垃圾“减量化、无害化、资源化”处理水平，该市积极创新投融资体系，广泛鼓励和吸纳社会资金投资城市环卫设施建设，采取市场投资方式兴建垃圾处理工程。此外，武汉市还通过招商引资渠道，采取BOT、BOO建设模式，吸纳社会资金投资垃圾焚烧发电项目。

为解决垃圾场建设资金短缺的问题，武汉市大力推进设施建设投融资体制改革，积极拓宽资金渠道，构筑城管融资平台。以市城管局所属江环实业发展总公司为基础，整合现有闲置的垃圾处理设施建设用地等资产，做大做强该公司并依托其进行融资，通过市城建计划、市财政或利用收取的垃圾处理费等渠道安排资金逐年偿还。近几年来，为完善垃圾运输系统，武汉市采购了大量的垃圾压缩、转运设备，主要通过融资平台银行贷款筹资。

完善生活垃圾处理格局

“十二五”期间，武汉市将重点完善生活垃圾处理格局，提升生活垃圾减量化、资源化、无害化处理水平。在基础建设方面，建成“两填埋一综合”垃圾处理工程，全面建成“五焚烧”垃圾处理工程，建成陈家冲和长山口两座垃圾卫生填埋场二期工程和千子山垃圾综合处理场一期工程，使武汉三镇各保有一座卫生填埋场，保障垃圾安全处理以及垃圾焚烧飞灰处理的需要，提高垃圾处理安全防范能力。同时，推进农村生活垃圾收运和处理全覆盖系统建设，形成城乡一体化生活垃圾收运处理格局。此外，建设农村生活垃圾“村收集”网络，建成“街镇转运”设施，建成生活垃圾“区处理”工程，以外环线以内的生活垃圾全部进入主城区的生活垃圾处理设施处理、其他农村地区生活垃圾按服务区域半径不超过15公里和分区分片集中处理的原则建设小型卫生填埋场。

该市还倡导垃圾分类收集，构建垃圾分类回收利用和分类处理体系，实现城乡垃圾无害化处理和资源化利用。此外，将研究出台相关政策，建立垃圾分类收集和源头减量机制，通过净菜进城、限制过度包装、包装容器循环利用、垃圾分类收集及废品回收等综合措施，减少垃圾源头产生量，并不断扩大生活垃圾分类收集试点范围，探索符合武汉市实际的垃圾分类收集工作模式，建立生活垃圾分类收集系统和与之相配套的垃圾收运系统和回收利用系统，由各区负责建设一批垃圾分类收集间，逐步将分类收集的厨余有机垃圾纳入餐厨有机垃圾统一收运和处理，扩大生活垃圾分类收集覆盖面。

同时，武汉市还将完善基础设施建设运行监管体系，保障垃圾收运处理设施安全稳定运行。突出政府管理职能，完善生活垃圾收运处理设施建设管理的政策法规体系，健全多部门协调机制，规范建设管理程序，保障垃圾收运处理设施建设顺利推进。此外，还将根据垃圾处理特许经营的有关规定，建立健全垃圾处理设施运行监管法规标准体系，改善垃圾收运系统运行模式和作业方式，严格垃圾收运处理设施的运行监管和运行质量监测，以垃圾焚烧发电厂为重点，保障垃圾收运处理设施安全稳定运行，保证全市垃圾收运处理及时、高效。（消息来源：中国建设报）

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