着力提升开放型经济水平 加快建设西部内陆开放高地

    核心提示　　要深入实施充分开放合作战略，提高对外开放的能力和水平，加快建设西部内陆开放高地    ■四川开放型经济的快速发展为建设西部内陆开放高地奠定了良好基础    ■国际国内的环境变迁为西部内陆开放高地建设带来挑战与机遇    ■省第十次党代会为西部内陆开放高地建设指明了方向和路径：要更加鲜明地实施充分开放合作主战略，更加自觉地推动高位求进加快发展，更加清晰地找准路径和着力重点    □谢开华    省第十次党代会报告中明确指出，要深入实施充分开放合作战略，提高对外开放的能力和水平。加快建设西部内陆开放高地，巴蜀大地吹响了扩大开放的时代最强音。开放型经济既是衡量对外开放水平的主要标志，又是建设西部内陆开放高地的重要组成部分。要始终保持四川开放型经济领跑西部、追赶东部的发展势头，不断推进内陆开放的跨越提升，为建设西部经济发展高地注入新的动力和活力。    一、四川开放型经济的快速发展为建设西部内陆开放高地奠定了良好基础    省第九次党代会特别是省委九届四次全会以来，全省上下大力实施充分开放合作战略，主动适应国内外环境变化，内陆开放型经济实现全面突破、跨越发展，初步确立了在中西部地区开放发展大格局中的领先地位。    对外贸易实现历史性跨越。2011年全省货物贸易进出口总额达到477.8亿美元，居中西部地区首位。过去五年，进出口年均增速达到34.1%，在全国所占份额由0.6%提高到1.3%，在西部地区占比由19.1%扩大到26%，四川对外贸易呈现出高于全国、引领西部、逆势增长的明显特点。外贸发展方式加快转变，机电产品、高新技术产品进出口比重分别提高到65.3%和46.8%。计算机和信息服务、服务外包、商业服务等新兴服务贸易蓬勃发展。    外商投资取得历史性突破。2011年全省实际利用外资110亿美元，其中外商投资95.3亿美元，中西部领先。过去五年，年均增长49.9%，在全国的比重由1.9%提高到8.1%。落户四川的境外世界500强企业达到177家。制造业实际到位外资在三次产业中的占比提高到44.6%，现代物流、金融、商业零售、会展等现代服务业项目明显增多。外资在全社会完成投资总额比重提高到4.6%，成为我省投资拉动、产业支撑的重要因素。    外经合作发生历史性变化。2011 年全省对外承包工程和劳务合作完成营业额突破50亿美元，居全国的第5位，五年年均增长46.9%，在全国的比重由2.1%提高到4.9%。对外投资快速发展，境外投资企业累计近300家。四川“走出去”水平名列全国前茅，初步形成了对外承包工程与境外投资、在川央企与本地企业、开拓发展中国家传统市场与发达国家高端市场“三个同步”的发展新格局。    开放载体和平台得到历史性提升。目前，美国、德国等9个国家在成都设立领事机构，数量居中西部地区首位。拥有成都、绵阳、自贡高新区及成都、德阳、广安经济技术开发区等6个国家级开发区，建成成都高新综合保税区、绵阳出口加工区。创建成都、德阳、绵阳、自贡等国家级科技兴贸创新基地以及一批特色优势产品出口基地。成都、德阳、绵阳三个国家级加工贸易梯度转移重点承接地的连片示范效应日益彰显。新川创新科技园、日韩产业园等特色开放载体建设加快推进。“西博会”投资促进、经贸合作、外交服务三大平台功能逐步显现。对外通道建设卓有成效，内陆省份成为开放前沿，为内陆开放高地建设夯实了基础条件。    二、国际国内的环境变迁为西部内陆开放高地建设带来挑战与机遇    从外部环境和自身发展的阶段来看，四川开放正迎来大有可为的重大机遇期，但面临的竞争与挑战与日俱增。    以宽阔的世界眼光，准确把握世界经济发展模式大变革和国际分工大调整。后金融危机时代，出现了全球经济再平衡、发达国家再工业化及第四次产业转移三大趋势。全球经济失衡影响了国内宏观经济运行和宏观经济政策。再工业化带来产业回归、资本回流，对国际分工体系和贸易关系产生重要影响。第四次产业转移促成我国 “海外接单、沿海加工”模式正在向“沿海接单、内地加工”转变，但西部地区传统低成本优势正在逐步被侵蚀。经济全球化深入发展的大趋势没有改变，但贸易投资保护主义和逆全球化因素有所增多。外部形势的严峻性，需要保持清醒头脑，增强见微知著、未雨绸缪的预见性和前瞻性，牢牢把握开放合作工作主动权。    以敏锐的战略思维，深刻领会我国“十二五”开放所处的特殊背景和时代要求。“十二五”时期，中央实施更加积极主动的开放战略。加快自贸区建设，扩大服务业对外开放，坚持吸收外资和对外投资并重、出口和进口并重，完善区域开放格局。当前，沿海在深化开放，长三角、珠三角、环渤海地区积极推进服务业开放和服务贸易发展，吸引国际服务业要素集聚；沿边在加快开放，黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古加快建设向东北亚开放的重要枢纽，新疆着力打造向西开放的重要基地，广西加强与东盟合作，云南突出构建向西南开放的重要桥头堡；内陆在扩大开放，重庆、陕西不遗余力打造内陆开放型经济战略高地。在全国区域竞争格局中，四川开放合作只能坚持坚定、不能动摇折腾；只能奋力争先、不能懈怠停滞。    以积极的奋发姿态，抢抓四川扩大内陆开放的重大发展机遇。经过近些年的持续发展，四川开放的基础更加坚实，面临的机遇多重叠加。一是新一轮西部大开发机遇。如果说前10年是以大开发为主，那么后10年将转向大开放主导。中央出台引导东中部地区企业向西部地区有序转移、打通陆路开放国际通道等系列部署，西部地区内陆开放迎来一个新的伟大时代。二是成渝经济区建设机遇。成渝经济区区域规划明确提出，要建设“深化内陆开放试验区”。省上作出了四川部分“一极一轴一区块”的发展部署，通过开放合作，做强成都都市圈增长极，壮大成渝通道发展轴，加快发展环渝腹地经济区块。三是天府新区发展机遇。天府新区是担当内陆开放门户、促进西部地区参与全球经济、技术、信息、文化交流合作的通道和平台。为打造以现代制造业、高端服务业集聚、宜业宜商宜居的国际化现代新城区，省上出台了天府新区建设10大政策，为扩大开放提供了广阔舞台和有利条件。    三、省第十次党代会为西部内陆开放高地建设指明了方向和路径    省第十次党代会提出，深入实施充分开放合作战略，加快建设西部内陆开放高地。要坚持拓展视野、敞开大门，面向世界更加广泛地开展交流合作，在更加广阔的领域里寻求发展机遇，以开放聚集更多发展要素，变内陆盆地为开放前沿，不断拓展发展空间。    站在新的起点，要更加鲜明地实施充分开放合作主战略。紧紧围绕建设西部内陆开放高地的宏伟目标，坚持扩大规模和提升质量并举，“引进来”与“走出去”并重，坚持国际化、市场化与新型工业化、新型城镇化、服务业现代化有机融合，内外贯通、“三外”联动、贸易投资与区域产业互动，加快构建全方位、宽领域、多层次的开放体系，重塑四川内陆开放型经济版图。    站在新的起点，要更加自觉地推动高位求进加快发展。坚持在高点起步、跳起摸高，在快车道上继续击鼓奋进，在继续巩固西部地区竞争优势的基础上，努力向中部地区、沿海地区靠拢。发展理念要超前，发展速度要加快，发展占比要提高，发展位次要在新的征程中实现新的提升，力争到“十二五”末，进出口总额达到1000亿美元以上，实际到位外资年均增长20%以上，对外经济合作营业额累计突破300亿美元以上。通过新一轮的更加有效的开放合作，在内外两大需求中培育我省新的增长动力，在内外两种资源中集成我省新的发展优势，在内外两个市场中拓展我省新的发展空间。    站在新的起点，要更加清晰地找准路径和着力重点。牢牢把握四川内陆开放的阶段性特征，坚持统筹发展、协调发展、创新发展，显著提升开放总体水平，加快形成投资、消费、出口协调拉动经济增长的新格局，形成四川内陆开放型经济在科学发展轨道上跨越提升的新格局。    —— 推进对外贸易发展提升。按照国家转变经济发展方式的总体要求，适应高成本挤压、外需不足、贸易摩擦升温等国际经贸形势的严峻挑战，以增强产品、产业、企业国际竞争力为导向，大力实施外向型产业园区建设、出口品牌培育、境外营销网络构建、国际电子商务发展“四带动”的外贸发展提升战略。坚持把外向型产业培育与全省重点产业园区建设、外贸转型升级示范基地建设有机结合起来，在全省选择培育以发展对外贸易为主导、以承接产业转移为重点、以先进制造业和现代服务业为基础的外向型产业园区。充分发挥产业优势，突出发展加工贸易，加快发展服务贸易，全面优化四川对外贸易结构。    ——科学承接国际产业转移。强化理性招商，抓规模、抓质量、抓结构，利用外资为我所用。着力加大对港台、日韩、欧美、东部沿海四个重点目标区域的投资促进，以境外世界500强企业为突破口，集中精力抓重大产业化项目、现代服务业项目和外资增资项目。发挥各类经开区、海关特殊监管区等载体作用，推动内陆开放型产业集约、集聚、集群发展，打造具有国际影响力的产业集聚地。积极开展外企市州行、园区行活动，促进外资向二三线城市转移。加强引资与引技、引智的结合，鼓励跨国公司来川设立总部经济、研发中心、采购中心，推动本地企业与外企交流与合作，融入全球创新体系，增强自主创业、自主发展、自主创新能力。    ——深入实施 “走出去”战略。坚持吸收外资与对外投资并重，充分挖掘在川央企的龙头带动作用、本地民营企业的内在能动作用、省内外贸企业的灵活经营作用，打造一批具有产业链上下游整合能力和国际竞争能力的跨国企业，引导企业集群式“走出去”。抓紧构建“走出去”支撑服务体系，逐步建立空间更为广泛、行业相对集中、总量明显加大、投资持续活跃、示范带动显著、合作方式多元的有四川特色的对外经济合作体制机制。发布重点国别投资合作产业导向目录，推进公共服务平台建设，支持企业加快国际化经营步伐。    ——深化国际区域合作。继续加强东向、突出南向、畅通西向，以吸引投资和双边贸易为主，不断巩固欧美、日韩传统市场；以外经合作和双边贸易为主，强力拓展东盟、南亚市场；以对外投资和双边贸易为主，大力开发俄罗斯、中亚、非洲等新兴市场。加强自贸区战略研究，扩大自贸区政策宣传，最大限度利用自贸区便利化措施拓展企业参与贸易投资合作深度。发挥CEPA和ECFA机制，推动台港澳电子信息、精细化工等先进制造业以及现代服务业向四川转移，探索打造台港澳现代服务业合作园区。坚持把国际区域合作与市场拓展结合起来，充分发挥市场引导生产、流通促进消费的作用，支持解决工业强省所面临的市场约束和资源压力问题。    ——改善对外开放环境。积极扩大会展、物流、金融、电子商务等现代服务业对外开放，加快建设西部地区最大的国际商务中心。着力提升西博会国际化程度，强化外交与经贸结合、投资与贸易结合、出口与进口结合、“引进来”与“走出去”结合的互动功能。加快开放型经济人才的培养与集聚，健全涉外服务体系，创新内陆开放体制机制，进一步完善政策措施。深入推进行政效能建设，创造西部最优的开放环境，加快形成能够强力支撑西部内陆开放高地建设的政务保障。（作者系省商务厅厅长）

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